作为赋能百业的“链点”产业，人力资源服务也是创新活动中最积极、最活跃的因素。青岛此次推出“16条”新政后，在有效市场与有为政府双向加持下，人力资源服务行业将会呈现出百花齐放、百舸争流的繁荣态势。

国家重视、各地争相布局，产业规模越做越大

随着现代人力资源服务业的发展，从招聘、派遣、外包、高级人才寻访到人力资源培训、薪酬设计、管理咨询、人力资源大数据等，人力资源服务产业链条不断完善，新模式、新业态也不断涌现，服务产品日益丰富，服务能力也不断提升，人力资源服务业正迎来新一轮跨越式发展。

“人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类，对促进社会化就业、更好发挥人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。”这种认识正在被越来越多人所认同。

2021年底，人社部、国家发改委、财政部、商务部、市场监管总局印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，明确提出要通过实行财政支持政策、落实税收优惠政策、拓宽投融资渠道、完善政府购买服务、夯实发展基础、加强人才保障等多方面加快推进人力资源服务业高质量发展。明确到2025年，行业营业收入突破2.5万亿元，人力资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万，培育50家骨干龙头企业，建设国家级人力资源服务产业园30家左右。

在国家“动员令”下，不少城市也已经加紧谋划部署。今年1月末，上海市人社局等五部门便联合印发了《关于促进本市人力资源服务业高质量发展的实施意见》。江苏省苏州市于3月初出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》，提出每两年评选不超过10家市级人力资源服务业骨干企业，对获评企业按照8万元/家的标准给予奖励……

青岛规上人力资源服务机构达274家

截至2021年底，青岛市人力资源服务机构（含劳务派遣机构）共有2668家，规上人力资源服务机构达到274家，全市人力资源服务业营业收入达到364.82亿元，同比增长29%。

其中，位于市北区的青岛国际人力资源服务产业园，作为青岛市首家省级人力资源服务产业园，2017年11月开园至今，已累计入驻知名企业95家，累计实现营业收入137亿元，引进高端人才800多名，为全市配置就业岗位5万余个，为数十万名员工提供了全方位的人力资源服务，成功获评2021年度山东省现代服务业集聚示范区、青岛市现代服务业集聚示范区，是山东省首个人力资源行业现代服务业集聚示范区。

此外，青岛西海岸新区人力资源产业园也获批山东省级人力资源产业园；上合（国际）人力资源服务产业园、平度市人力资源服务产业园正全面开展招商；城阳人力资源服务产业园初步建立起“一中心、多园区”人力资源产业发展新格局……这些园区目前已吸引100余家高端人力资源服务机构入驻，累计实现营业收入近122亿元，完成税收6.78亿元。

依托人力资源服务贸易业务向新兴业态发展，发挥行业龙头企业的带动作用，以优势资源为“链点”，扩展人力资源服务版图，延伸产业发展链条，围绕高端新兴产业，青岛重点布局猎头服务、培训服务、外包服务、国际咨询服务等赛道，业务范围逐步向上合组织成员国、“一带一路”沿线国家延伸，全面覆盖RCEP15个成员国。人力资源服务业也逐步成为青岛经济增长的“催化剂”、市场活力提升的“动力源”、新增就业的“容纳器”。

“五大工程”全面发力，最高奖补400万元

尽管人力资源服务业保持高速增长、前景看好，但青岛人力资源服务行业存在着总体偏小偏弱、服务形态单一、同质化竞争严重等问题。为克服这些发展劣势，青岛市委组织部、青岛市人社局等12个部门联合制定并发布了“16条”新政，围绕做大行业规模、优化行业结构、提升市场化水平、促进融合创新发展、打造高素质职业化人才队伍五个方面实施“五大工程”。

实施产值倍增工程。实施上市培育计划，加快实现本土人力资源服务机构上市零的突破，对进入高新技术企业上市培育库，建设青岛市级技术创新中心的人力资源服务机构，给予20万元青岛市科技计划项目支持，对拟上市的人力资源服务机构，给予累计最高400万元补助；实施领军扶持计划，遴选激励一批领军型人力资源服务机构，给予领办人50万元至100万元奖励；实施重点引进计划，每年遴选激励一批新落地人力资源服务机构领办人，给予最高不超过400万元奖励；实施强基激励计划，对纳统的人力资源服务机构按每年新增营业收入最高给予单个企业30万元奖励。

实施转型升级工程。鼓励人力资源服务机构创建科技型企业，对首次通过高新技术企业认定的，给予15万元奖励，对再次通过认定的，给予10万元奖励；开展人力资源服务品牌价值提升行动，对保障劳动用工、招才引智等贡献突出的人力资源服务机构，给予最高30万元奖补；加快人力资源服务诚信体系建设，对获评国家、山东省、青岛市诚信人力资源服务机构的，分别给予一次性20万元、15万元、10万元奖励。

实施市场拓展工程。加快提升人力资源服务市场化水平。加大政府购买服务力度，支持经营性人力资源服务机构有偿参与政府购买服务目录项目；鼓励招引产业高端人才，对全职引进规定范围内优秀高层次人才的人力资源服务机构，最高补贴50万元；支持创建招才引智平台，鼓励人力资源服务机构创建青岛市人才驿站、青岛市招才引智工作站，自主举办引才聚才活动，根据绩效给予一定奖补。

实施创新发展工程。加快推进人力资源服务融合创新发展。鼓励搭建平台集聚发展，对认定为青岛市级人力资源服务产业园的，给予50万元一次性奖励；围绕新旧动能转换、上合示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、胶东经济圈一体化等重大发展战略部署，举办人力资源发展论坛、博览会、项目路演、展示推介、交易洽谈、供需对接交流会等活动，每个项目最高给予50万元奖励；鼓励本土人力资源服务机构“走出去”，积极推动人力资源服务业国际化发展，支持有条件的地区（园区），争创国家级人力资源服务出口基地。

实施人才队伍建设工程。加快打造一支高素质、职业化人才队伍。实施骨干人才职业发展计划，推动人力资源管理专业职称评审工作，支持行业组织开展人力资源服务业领军人才评选，评选结果作为参评青岛行业拔尖人才、青岛市政府特殊津贴专家的重要参考，建立行业发展智库；实施领军人才挂职培养计划，鼓励人力资源服务机构领军人才到头部企业、机关事业单位挂职；实施突出贡献人才服务保障计划，将“青岛市优秀人力资源服务机构”领办人聘为“青岛引才大使”，对符合条件的领办人，为其颁发《青岛市高层次人才服务绿卡》。

站在青岛市转型升级的紧要关口，城市能级跃升离不开更加充分、更高质量的人力资源支撑。加快人力资源服务行业高质量发展，以市场化手段加速人力资源合理配置，造就一流人才队伍，才能塑强筑牢城市“软实力”优势，在发展竞争中赢得主动。

来源：青岛日报/观海新闻

责任编辑：刘春雨