筑牢生态安全屏障 增强林草碳汇能力
——国新办关于“十四五”林业草原保护发展规划新闻发布会综述
“到2025年，我国森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度将达到57%，湿地保护率达到55%，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积的比例将超过18%。”近日发布的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）描绘了未来5年我国林业草原保护发展的图景。
8月20日上午，国务院新闻办公室就“十四五”林业草原保护发展规划相关情况举行新闻发布会，国家林业和草原局副局长李春良在会上表示，“十三五”以来，在国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部等部门大力支持下，我国林草事业实现了历史性变革，进入到林业草原国家公园“三位一体”融合发展的新阶段。
目前，全国森林覆盖率达到了23.04%。国家公园体制试点任务顺利完成，自然保护地整合优化稳步推进，300多种濒危野生动植物种群数量稳中有升。
“进入‘十四五’，林草系统将牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，为筑牢生态安全屏障、建设美丽中国作出更大贡献。”李春良说。
科学推进大规模国土绿化
《规划纲要》显示，“十四五”期间，我国规划完成5亿亩国土绿化任务，每年完成造林5400万亩，种草改良4600万亩，启动实施66个区域性系统治理示范项目。
国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜表示，要坚持科学、生态、节俭的绿化发展之路。重点解决好“在哪儿造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四个关键环节。
对于“在哪儿造”，张炜表示，要合理安排国土绿化用地，将以宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、退化林地、草地为主开展国土绿化，稳步有序开展退耕还林还草。统筹处理好生态建设和耕地保护的关系，严禁违规占用耕地绿化。
国土绿化“造什么”？张炜认为，要科学选择绿化树种、草种。优先使用乡土树种、草种，积极营造混交林。干旱、半干旱地区要坚持以水定绿、量水而行。
“同时，要加强绿化设计施工管理，规范‘怎么造’。”张炜表示，要强化对绿化作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，严格施工管理，保护自然植被的原真性和完整性。
种下的树“怎么管”？张炜表示，要全面推行林长制，建立完善绿化后期养护管理的制度，加强对新造幼林地的封山育林和抚育管理。构建“天空地”一体化综合监测体系。实行国土绿化任务直达到县，落地上图。
据介绍，经过“十三五”期间的不懈努力，我国草原生态持续恶化的势头得到初步遏制，2020年全国草原综合植被盖度达到了56.1%，鲜草产量达到11亿吨。
“但当前仍有70%的草原处于不同程度的退化状态，保护修复任务十分艰巨。”国家林业和草原局草原管理司司长唐芳林说，“十四五”时期，国家林业和草原局将编制全国草原生态保护修复和草业发展规划，实行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休养生息。加快草原生态修复，实施退化草原修复2.3亿亩。
构建自然保护地体系
国家林业和草原局“十四五”规划编制组组长陈嘉文表示，林草部门将依托国土空间规划，以国土“三调”数据为底版，加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的中国特色自然保护地体系。
陈嘉文表示，首先，要高质量建设国家公园。在总结提炼国家公园体制试点经验做法的基础上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的理念，提出国家公园空间布局，把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园候选区，按照“成熟一个设立一个”的原则设立一批国家公园，建立起统一规范的国家公园管理体制，推动出台《国家公园法》。
同时，要优化自然保护区布局。国家林业和草原局将会同自然资源部、中国科学院，对我国重要生态系统、野生动植物物种、自然遗迹、自然景观进行系统分析和科学评估，推进自然保护地整合优化，识别保护空缺，完善保护体系，加强自然保护区能力建设。
提升林草生态系统碳汇能力
走向碳中和，增加碳汇极为关键。张炜表示，林草部门要紧紧围绕森林蓄积量2030年比2005年增加60亿立方米的国家自主贡献目标，扎实开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。要通过大规模国土绿化行动，科学布局和组织实施一批区域性系统治理示范项目。深入开展全民义务植树，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，多形式多途径推动增绿增汇。
数量有了，质量也很重要。张炜认为，要通过提高森林质量，增强碳汇能力。实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复，调整优化林分结构，提高长寿命树种和高效固碳树种的比例。科学实施草原、湿地、荒漠生态保护修复，持续提高林草生态系统的质量和稳定性。
“要完善碳汇计量监测体系，建立全国林草碳汇数据库，探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易。积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动。”张炜说。
来源：中国自然资源报
责任编辑：李沛真
