县域经济是指在县域空间范围内的经济，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为基础，各种成分组成的区域性经济。在我国，县域经济以农业、农村经济为中心，农民也主要生活在县域，县域经济发展对解决“三农”问题具有重要作用[1]。近年来，休闲观光农业愈发成为县域经济发展的重要组成部分。我国休闲观光农业于20世纪末从台湾萌芽，大陆则以1988年深圳举办的首届荔枝节为发端。休闲观光农业通过利用农村现有农业条件与设施、农业生产方式、农业经营方式、农村自然资源及农村人文资源，经过合理布局规划，为都市游客提供休闲、娱乐、体验、观光等多种服务[2]；不仅改变了传统的农业生产模式，以新的农业生产结构实现对农业资源的最优配置，高效利用农业资源，而且有效地解决了农村经济发展以及农村劳动力剩余等一系列问题[3]，同时满足了人们日益增长的精神需求；实现了生产方式、经营方式和消费方式的创新，是农业未来发展的新思路和新模式，是我国现代农业的一个新方向[4]，成为我国乡村经济中最具潜力的产业和农业经济新的增长点，其良性发展对于解决三农问题和统筹城乡协调发展有重要意义。为促进休闲观光农业发展提供参考，从其主要载体农业观光园的角度，分析农业观光园联盟化发展的必要性，提出农业观光园联盟建设的主要内容和建议。
1 县域农业观光园联盟化发展的必要性
伴随我国休闲农业的发展，我国农业观光园建设数量不断增加，承办主体包括科研院所、大学或事业单位、企业、村集体和个体农民。而县域经济范围内的观光农业园大多是村集体和个体农民开办，规模以中小型为主，投资主体缺乏前期规划与设计，大部分项目在缺乏科学调研的情况下纷纷上马，重复建设，提供的产品和服务相同或相似，形成自我竞争。同时，由于缺乏要素投入，主要的服务形式局限于垂钓、采摘、农家乐、餐饮；又因缺乏农产品深加工技术，销售的大部分产品局限于初级农产品，或者提供简单的租赁经营[5]，缺乏特色，没有核心竞争力。另外，很多园区的经营者为农民，其难以把握整个县域内的行业情况，缺乏营销理念，不能积极主动联系媒体和旅行社，或利用微信和微博等互联网营销工具扩大客源[6]。总体上，园区发展层次低，重建设轻经营的现象普遍，整个行业陷入倒闭一批又新建一批的怪圈。为改变这一局面，需要县域内各农业观光园进行联盟化发展，以在资源、客源、产品和市场等方面实现相互带动、相互补充，发挥产业聚集效应，提高各农业观光园的经济效益，保障休闲观光农业的健康可续发展，进而促进县域经济发展。
2 县域农业观光园联盟建设的核心内容
2.1 目标宗旨
县域农业观光园联盟的初级目标是保障区域内农业观光园的健康发展，最大限度地挖掘联盟内农业观光园的资源和优势，增强服务能力，提高服务水平；高级目标是增强联盟内成员单位之间的合作与互动，充分发挥资源优势[7]，提高园区经济效益，带动区域内整个行业的健康发展。
2.2 建设原则
在坚持市场主导原则下，充分发挥政府的扶持引导作用和涉农相关部门的政策、信息、技术等资源优势，培育发展以综合服务为引导、以龙头企业为核心的产业联盟，加快推进县域内农业观光园的联盟化发展。
借助政府的力量打造专业的团队进行观光园的整体发展规划、建设和经营，提高园区的经济效益，
2.2.1 政府引导，市场主导 坚持从实际出发，切实转变政府职能，发挥协调服务、牵线搭桥作用，搭建交流合作平台，引导一批观光园成立产业联盟，引领行业健康发展。遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素在联盟内各经营主体之间自由流动。
2.2.2 独立经营，联合发展 联盟内内农业观光园经营主体保持独立经营者地位，通过签订协议确立权、责、利联盟关系，在平等、自愿、互利基础上，实行紧密型一体化经营[5]。联盟内部运作机制、合作模式由联盟成员大会共同研究决定。
2.2.3 分工明确，高效运营 明确联盟内各农业观光园的发展定位，充分发挥联盟规模经营优势，形成优势互补、高效联合的利益共同体，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
2.3 运作模式
2.3.1 成立管理机构 机构的主要职能包括制定联盟规章制度、发展规划和年度目标任务、负责与政府主管部门和联盟成员单位的联络[7]，发展和管理联盟成员单位，做好联盟活动的策划、组织、开展、沟通和协调，搭建信息化平台，负责联盟宣传工作和大型活动策划等等。
2.3.2 建立专家咨询组 聘请行业专家建立咨询组及专家会商制度，其在全面考察和调研的基础上，利用联盟内部的协商机制合理调配成员间的核心资源，凸显联盟成员资源整合优势，提升联盟的整体资源利用率。
2.3.3 通过各类活动，实现成员单位的品牌化 根据活动面向的对象、形式和主题，其包括所有成员单位均可参与的开放性集体活动，针对特定主题的由部分成员单位参与的半开放性联合活动，以及某个成员单位单独开展的独立活动等。不同类型的活动统一以联盟名义开展[7]，相互结合并实现常态化、系列化、品牌化，以扩大联盟影响力，推动观光园品牌打造并提高民众认知度。
2.3.4 构建信息化宣传平台 建立专门的网站平台，及时发布联盟园区活动、各园区的旅游线路和各功能区的旅游信息，并实现信息共享。坚持把宣传推介作为重中之重，切实加强统筹安排，分季节、分特色、多渠道、多途径加强宣传推介，形成上下联动、多媒体互动的宣传推介机制[8]。
2.4 保障措施
2.4.1 稳定的经费来源 联盟成员每年年初缴纳年费，用于联盟开展各项活动的支出。经费管理方面，建立严格的财务制度，对于经费的使用情况定期公开，每项经费支出需征得全体成员单位的同意。
2.4.2 有效的激励机制 对外，通过土地、税率和贷款等方面的扶持政策吸引更多农业观光园加入联盟，促进县域内整个行业的正规发展。对内，联盟开展的各项活动都应有相应的考核评价，细化责任，强化效果，年度考核与“退出”机制挂钩，对于积极参加联盟活动的成员单位应给予表彰。
3 联盟化农业观光园建设建议
3.1 科学论证，突出品牌
组织专家对联盟内各农业观光园的自然资源进行科学论证，对园区重新规划调整，提高资源利用率。县域内各园区面积一般都不大，亲子游、休闲农业、生态采摘、科普教育、娱乐观光、养老度假各功能区无法面面俱到，应根据联盟化发展的整体规划理念选择性设置。各园区根据各自资源优势因地制宜进行规划设计，建设一园一品、一园一景、一园一韵的特色农业观光园，相互之间形成优势互补，避免无序竞争导致内耗和市场混乱，形成和突出自己的品牌，提高市场竞争力[9]。
3.2 依托主题活动，重在体验
依托重大节日，联盟内共同策划大型主题活动，以体验为中心，以形式多样的活动为载体和支撑，不断丰富游客在景区的互动体验，有效满足不同消费群体的心理需求[10]。开设土地租赁和代管业务发展一批园区的固定客源，稳定收入。土地租赁主要用于绿色农产品种植，代管业务包括家禽养殖和农作物种植，园区提供必需的物资和工具，同时给予技术指导。同时，采用信息化手段，让客户能实时查看自己的租赁区和代管对象，让体验更加深入。
3.3 打造高素质的管理队伍，强化管理
重建设、轻管理是很多观光园共有的问题。园区现有管理人员大多是农民，不善经营和管理，联盟可定期开展培训班，着力打造一批懂规划创意、景区运营、产品开发、市场营销的高素质管理队伍，以创新的理念进行园区经营和管理。强化对行业的安全管理、卫生管理和日常经营管理，打造独特的农业景观，鼓励支持企业与农业科研院所合作，引进研发特色农产品新品种、新工艺，提供新型农业服务项目，提高休闲农业的文化品位和服务档次。
[参考文献]
[1] 王小华.西部地区农村金融服务的分层供给与农民收入增长--基于分位数回归方法的经验研究[A].中国农业经济学会2013年年会暨学术研讨会,2013-09-01.
[2] 牛君仪.都市休闲农业的发展模式与对策[J].生态经济,2014,30(1):124-127,143.
[3] 王浩源.河南省登封市徐庄休闲观光农业园规划设计[D].郑州：河南农业大学,2016:2.
[4] 王乃举,徐 明,黄翔.生态农业观光园生态实践研究——以安徽和合生态农业观光园为例[J].安徽广播电视大学学报,2012(1):69-72.
[5] 滕 晶,邬元娟.我国农业观光园的现状、问题及对策建议[J].产业与科技论坛,2017,16(2):23.
[6] 赵军洁,徐田华.新型农业经营体系的创新实践和改革思考[J].现代经济探讨,2019(3):93-100.
[7] 王喜明.中小城市文化联盟创建研究—以张家口市为例[J].经济论坛,2013(9):69-70.
[8] 黄 红.河南省休闲农业发展情况调研报告[J].河南农业,2016(34):5.
[9] 张慎娟.新时期我国休闲农业发展趋势与策略分析[J].农业经济,2018(10):65.
[10] 周 璐.关于发展乡村旅游助力脱贫攻坚的思考——基于贵州省湄潭县的调查分析[J].遵义师范学院学报,2018,20(3):46-49.
作者：张华珍（1982-），女，讲师，硕士，从事农学研究和教学工作。
来源：《农技服务》2020年3期105-107页
