山东省临沂市兰陵县压油沟旅游扶贫项目由山东省兰陵县城投开元旅游开发有限公司投资开发建设,项目一期坚持“企业+政府+合作社+农户”的经营模式,彻底改变了压油沟村贫穷落后的局面,走出一条龙头企业带动、乡村旅游扶贫、文农旅融合发展的脱贫致富之路。项目二期立足以“农”为本,按照“一村一业、一村一品、一村一特色”的原则,打造居客之家民宿、盆景小镇、文创中心、新农人培训中心、乡村迪士尼、国际休闲垂钓中心、多彩体育小镇、休闲观光园、康养服务中心和农产品深加工十大产业项目。
风铃长廊
挑战与问题
一是农村产业在类型、规模等方面不全面、不平衡,产业较为单一,仍以传统种植业为主,其他产业基础薄弱。二是随着工业化、城镇化的不断推进,农村贫困地区人口外出务工的比例逐年提高,劳动力短缺现象普遍存在,不少贫困家庭缺乏健康劳动力。三是贫困户发展动力不足,多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后,依然停留在自给自足的自然经济时期,安于现状,没有发展动力,积极性不高。四是产业扶贫成效不明显,产业发展缓慢,缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业,特色效益尚未凸显,带动长效致富的能力不强。
措施
本项目扶贫路径,首先是土地(荒山、耕地、丘陵)流转分红,给村中每户每人都有稳定的持续收入;其次是提供就业岗位,优先吸纳本地贫困人员及子女和周边群众就业,安排到环卫、安保、餐饮、建筑、绿化等岗位,农民变为拿工资的工人或职业农民;再次是给有经营能力的贫困户提供经营场所,开展各种小吃、手工艺品制作和土特产售卖,增加收入;最后是贫困户拿出自己破旧的老房子(好多已成为危房)作为固定资产入股公司,让公司修葺和装修后,作为乡村记忆的载体面向游客,真正实现化腐朽为神奇、变废为宝。
煎饼坊
投资1200万元建设安置楼房80套,对压油沟村76户群众全部进行搬迁安置,改善村民居住条件。景区建设上按照“培训一人,就业一人,脱贫一家”的思路,优先安排本地劳动力,吸收贫困人员及子女就业。当地农民短期务工高峰时达到500人次,人均月工资达2600元以上。
结合企业帮扶,村里每年拿出14万元为压油沟村每位村民购买500元的养老保险、缴纳基本医疗保险,每月为村里60岁以上老人每人发放价值60元的物资,全村实现住有所居、病有所医、老有所养的基本生活保障。
利用富民生产贷、致富带头人贷等金融扶贫政策和旅游扶贫专项资金进一步强化帮扶成效,其中山东省旅游扶贫专项资金140万元用于部分设施建设,作为固定资产投资,在保证压油沟村集体资产所有权的基础上租赁给景区使用,运行后景区每年拿出固定收益作为建档立卡贫困户的现金收入,既发挥了扶贫资金的聚集优势,也保证了扶贫资产的长期收益。
竹编坊
成效
通过以上的扶贫组合拳,贫困户和贫困人口每年都有较为可喜的收入。2016—2017年,压油沟村土地、水库、山场的流转费用和扶贫产业项目以及旅游扶贫收益数十万元,给贫困人口每人每年带来2万多元的收入,压油沟成为远近闻名的旅游扶贫示范村。目前,原贫困户人均年收入1.5万元,普通群众年收入达到3万元。
通过“公司+农户”运营模式,积极响应国家倡导的精准扶贫、精准脱贫政策,不仅让当地村民过上幸福的生活,也改变了农民固有的思想观念和生活方式,由传统农民向新型职业农民和产业工人转变。
压油沟村先后被评为全国旅游扶贫试点村、全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目,2017年被评为“山东省乡村旅游创业之星”“山东省美丽休闲乡村”。压油沟景区2018年获评国家4A级旅游景区,2019年被评为“山东省旅游服务品牌”“山东省精品旅游先进单位”“中国最美乡愁旅游目的地”“全国乡村旅游重点村”。
经验与启示
压油沟田园综合体扶贫项目建设符合国家产业政策发展方向,符合山东省发展旅游振兴乡村扶贫要求。项目统筹了城乡经济协调发展,产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。
1.科学规划,统一部署。综合考虑产业布局与当地的生态环境、可持续发展之间的关系;结合实际,充分考虑民俗文化、农耕文化和乡村文明传承、村落保护与现代旅游需求之间的关系。
2.规模化生产,产业化经营。田园综合体建设过程中鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业;积极推广先进生产技术,改变传统农民的保守观念,增强其对规模化生产、产业化经营所带来实际好处的科学认知;开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点工作,让农民分享产业链增值收益。
3.政策引领,金融带动。资金统筹上以政府引导资金为杠杆,撬动民间资本,吸引更多资本下乡,搞活农村经济。大胆创新农业金融产品,推进农业保险健康发展,为农业项目提供担保增信服务。建立系统的农村产权交易体系,将农民手中的特色农产品转化为融资优势,从根本上解决发展资金难题。
4.加强基础设施建设,完善田园综合体功能。加快农村地区水、电、路网等改造升级;推进饮水安全工作,解决饮水安全问题;加快智能电网改造,提升电力供应和保障能力;提升互联网普及率,大力发展电商平台;新建、改建公路,提高公路通达性。
5.机制创新,聚拢本地劳动力。允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权,鼓励发展新型经营主体,培育新型农民、专业合作社和家庭农场。培育壮大龙头企业。
6.聚才引智、强化人才保障。通过优惠政策、优越条件和美好前景广泛吸引优秀人才,搭建创业创新空间,培育专业人才,提升从业人员整体技能水平。
非遗演出
下一步计划
进一步创新贫困村发展、贫困户增收的新思路、新举措,实施“景区景点带村、旅游能人带户、合作社+农户、公司+农户”战略,精准实施“造血式”扶贫。一是实施旅游景区带动贫困村脱贫策略,鼓励并撬动贫困村的村民积极参与景区开发建设与管理运营,提升改造压油沟乡村旅游度假区。二是实施旅游能人带动贫困户脱贫策略,鼓励更多农村大中专毕业生、返乡农民工创办经营实体,引导一批群众开展自主创业,开办农家乐和农家旅馆,大力发展乡村旅游。三是实施“合作社+农户”脱贫策略,成立合作社,采取市场化运作模式,吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等生产资源作价参股,通过资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。四是实施“公司+农户”脱贫策略,通过公司开发旅游扶贫示范项目带动贫困户脱贫,以压油沟村为中心,辐射周边三个乡镇14个村参与旅游开发。五是实施旅游商品研发特色扶贫策略,充分挖掘特色的饮食文化和手工技艺,利用丰富的农副产品和竹木等资源,发展旅游食品和旅游手工艺品等旅游商品,发挥造血功能。
世界旅游联盟