世界贸易组织（WTO）倡导自由贸易，但为维护公平贸易环境和正常竞争秩序，允许成员国采用关税或非关税措施（Non-tariff Measures，NTMs）保护国内产业。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）与贸易和发展会议（贸发会议）报告显示，全球非关税措施造成的贸易成本是关税的两倍多，特别在农产品领域，其影响已超关税措施。什么是非关税措施呢？顾名思义，就是除关税以外的所有贸易措施。按贸发会议口径，非关税措施包括三大类：涉及进口的技术性措施、非技术性措施和涉及出口的出口相关措施。

一、技术性措施是统计数量最多的非关税措施

此类措施出发点是保护消费者健康、动植物安全、防止欺诈和保护环境等，主要与产品质量和安全性有关，对国内生产者和国际贸易都会产生影响。具体分为三类：卫生与植物卫生措施（Sanitary and phytosanitary measures，SPS），指以保护人类和动植物生命及健康为目的的检验检疫等措施，如大家都很关心的农食产品中农兽药残留限量、重金属等有害物质残留限量和诸如非洲猪瘟、小麦矮腥黑穗病等动植物疫病及蚊蝇蚤鼠等有害生物防范的措施，都属于这一范畴。技术性贸易壁垒（Technical barriers to trade，TBT），指与产品相关的技术法规、标准和合格评定程序，如对产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标签的要求，像健身达人所关注的食品热量标签就属于TBT领域。装运前检验和其他手续，指在进口产品装运之前，进口国委托或授权专业检验机构在出口国境内对产品质量、数量、价格等预先进行检验。据WTO统计，技术性措施是统计数量最多的非关税措施种类，1995年至今，各成员国已经向WTO提交了超25000项SPS通报和37000项TBT通报。

二、非技术性措施中贸易救济措施被业界称作国际贸易“安全阀”

与技术性贸易措施相对应的非技术性措施，主要指传统意义上用作贸易政策工具的各类非关税措施。其中的条件性贸易保护措施备受关注，指为应对进口产品倾销、补贴等不公平贸易的做法，抵消进口产品对进口国市场的不利影响而实施的措施，也就是贸易救济措施。包括我们常说的“两反一保”即反倾销（Anti-Dumping）、反补贴（Countervailing）、保障措施（Safeguards），还包括我国在入世时承诺放弃使用的特殊保障措施。反倾销和反补贴的目的是抵消出口方通过不公平贸易行为获得的竞争优势，而保障措施是在进口激增对国内产业造成严重损害时采取的进口限制措施。WTO允许成员使用这些措施以推动和促进国际贸易健康有序发展，因此它们被视为国际贸易的“安全阀”。

非关税措施分类（来源：联合国贸发会议）

三、其他非技术性措施种类繁多各有侧重

非自动进口许可、配额、进口禁止、数量控制措施和其他限制，此类限制措施的实施方式和目标各异。比如有某些宗教信仰的国家规定只允许旅店和饭店进口酒精类饮料，我国对粮棉糖等敏感产品设定进口配额等。价格控制措施，此类措施目标明确，就是为控制或影响进口货物价格而采取的措施，如在某些产品的进口价格较低时增加税费以支持同类国产产品国内价格，所以也被称为准关税措施。财政措施，旨在规范进口所用外汇的获取方式和成本、确定付款条件的措施。如要求预先支付押金或进口产品预估关税；规定进口某些必需品方可采用官方汇率，而进口其他货物必须按非官方汇率支付货款以提高进口成本等。影响竞争的措施，如指定进口产品必须使用进口国的国家运输公司进行运输等。与贸易有关的投资措施，包括当地含量要求，如规定外资企业在生产时必须使用一定比例的本地产品。分销限制，如限定某类进口产品只能在某一区域或渠道销售。售后服务限制，指限制出口商在进口国提供相应售后服务。政府采购限制，如规定只有在政府采购清单内的企业才可向政府提供服务。其他还有补贴和其他形式的支持、知识产权、原产地规则。

数据来源：世界贸易组织官网

作者单位：农业农村部农业贸易促进中心

责任编辑：何烨