2024年5月27日，山东省临沂市，收割机在郯城县郯城街道三井村田间收割小麦。视觉中国/供图
2015年中央农村工作会议首次提出“树立大农业、大食物观念”，此后“大食物观”多次出现在中央重要会议、文件、法律中。2022年，党的二十大报告提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”；2023年12月通过的《中华人民共和国粮食安全保障法》明确规定“保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求”；2024年中央一号文件进一步提出“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”。大食物观为新时期保障国家粮食安全提供了新的思路，为农业农村发展提供了新的机遇和挑战，树立和践行大食物观也是国民义不容辞的责任和使命。
全面理解大食物观的内涵
大食物观一方面强调扩大食物来源，突破原有过分依赖耕地的限制，全方位、多途径地向全部国土资源要食物，构建多元化食物供给体系；另一方面强调让老百姓不仅要“吃得饱”，还要“吃得好、吃得健康”，强调膳食消费的多样性，满足人民多层次、多元化食物需求。具体来讲，可以从以下四个方面理解大食物观的丰富内涵：
首先，大食物观强调大粮食理念。习近平总书记指出：“过去讲的粮食只是狭隘地理解为就是水稻、小麦、玉米等禾本科作物。现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念”，“我在福建工作时，在山区干过，也在沿海干过。当时我就提出大食物观，肉、蛋、禽、奶、鱼、果、菌、茶……这些都是粮食啊”，“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”。
其次，大食物观强调大资源理念。习近平总书记指出：“解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观”，“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”，“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局”。
再次，大食物观强调大农业理念。习近平总书记指出：“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。它区别于传统的、主要集中在耕地经营的、单一的、平面的小农业”，“坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平”。大食物观要求打通食物全产业链，将农业产业链加长、加宽，增加农业附加值，增强一二三产融合和多功能发展的农业产业体系。
最后，大食物观强调大健康理念。正如习近平总书记指出的，“今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量”，大食物观不仅关注食物产量，更加注重农产品的营养、品质、多样性，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，大食物观的大健康理念不仅仅局限于满足人的健康，而且要求实现农业产业与生态环境的协调发展，做到生产上去、生态上去。
大食物观与老百姓生产生活密切相关
大食物观不仅关系国家粮食安全，也关系老百姓的生产生活。
从农业生产角度看，大食物观为农业农村发展提供了新的机遇和挑战。大食物观从更加全面、系统、长远的视角审视农业发展，强调农产品生产要更加注重品质提升、营养健康、生态友好，既要保障食物数量供给，更要提升食物营养品质，这为优质农产品生产开辟了广阔市场空间，有利于发展生态农业、有机农业。同时，大食物观对传统农业生产方式也提出了更高要求。农产品生产不仅要稳定粮食等大宗农产品供给，确保国家粮食安全，更要统筹农业生产与资源环境承载力，推进化肥农药减量增效，发展节水农业、旱作农业，促进农业绿色发展。树立大食物观，准确把握市场需求变化，因地制宜优化种养结构，创新生产经营方式，提高农产品品质，增加绿色优质农产品供给，对于助力乡村产业振兴、促进农民持续增收具有十分重要的意义。
2022年6月10日，第三届中国食用菌产业博览会在福建省福州市举办。图为长裙竹荪。视觉中国/供图
从食物消费角度看，大食物观让老百姓的餐桌更加丰富、健康、营养、可持续。我国居民的食物消费需求正呈现出从“生存型”“温饱型”向“发展型”“享受型”加速转变的特点。大食物观顺应了这一消费升级趋势，倡导发展多样化、优质化的食物供给体系，以满足居民不断提升的食物消费需求。大食物观强调食物生产、加工、流通、消费等各环节协同发展，提倡发挥市场机制作用，加快食品产业转型升级，丰富食物品类，改善食物品质，优化居民膳食营养结构。消费者可以买到品种更加丰富、质量更有保障、口味更加多样的食物产品。同时，针对居民普遍存在维生素A、铁、锌和钙等微量营养素缺乏的“隐性饥饿”问题，大食物观倡导加强营养教育，普及平衡膳食知识，引导居民养成适度饮食、荤素搭配、粗细搭配的健康饮食习惯，有利于从源头上提高国民整体营养健康水平。此外，大食物观还关注食物消费的资源环境效应，号召厉行节约、反对浪费，提倡绿色饮食、光盘行动，推动形成简约适度、绿色低碳的消费方式，促进人与自然和谐共生。
大食物观与全球农业食物系统转型理念高度一致
在粮食与食物安全、农业发展领域，国际上目前最流行的是农业食物系统（Agri-food Systems）转型理念，这一理念与大食物观、大农业观的内涵高度一致。农业食物系统是指围绕食物生产、加工、流通、消费、废弃物处理等环节组织起来的复杂系统，涵盖农业投入品供应、农产品生产、收获后处理、食品加工、批发零售、餐饮服务等各个产业链条，涉及农民、加工商、经销商、消费者等多元利益主体。农业食物系统强调从农田到餐桌的全产业链视角，关注食物在生产、流通、消费各环节的质量安全、营养健康、生态环境、社会经济等多重属性。全球农业食物系统转型的总体目标是建设更加高效、包容、有韧性、可持续的农业食物系统，既能满足人口增长对食物数量和质量的需求，又能促进农业农村可持续发展，维护生态环境，应对气候变化，同时惠及农民、消费者等各利益相关方，最终实现减贫、营养健康、粮食安全、环境保护、社会公平等多重目标。
2024年4月19日，山东聊城一家现代农业产业园内，农民在智能玻璃温室大棚里管护草莓。视觉中国/供图
农业食物系统转型意义重大而深远。一方面，农业食物系统转型是落实联合国2030年可持续发展议程的重要抓手。农业食物系统与联合国17项可持续发展目标（SDGs）中的多数目标密切相关，转型发展农业食物系统，有利于消除贫困和饥饿、改善营养健康、保护生物多样性、应对气候变化等，对于加快实现可持续发展目标具有重要推动作用。另一方面，农业食物系统转型是破解人类社会发展困境的必由之路。当前，气候变化、生物多样性丧失、环境污染、营养健康等一系列危机与农业食物系统失衡密切相关，唯有加快推进农业食物系统转型，走向更加公平、健康、绿色、可持续的发展道路，才能从根本上破解资源环境约束趋紧、农业农村发展不平衡不充分等难题，实现农业农村现代化和人与自然和谐共生。
为了实现农业食物系统转型，世界各国立足本国农业资源，形成了独具特色的食物资源开发模式，为我国践行大食物观提供了重要借鉴。例如，挪威利用得天独厚的海洋资源，通过严格的行业管理、政策支持、科学规划，大力发展海洋科技，在向海洋要食物方面取得了全球瞩目的成绩。以三文鱼为例，挪威自20世纪70年代开始人工养殖三文鱼，经过50多年的发展，已成为全球最大的三文鱼产区。2023年，挪威三文鱼产量达151.11万吨，占全球产量的52%；出口三文鱼约120万吨，总价值约119亿美元。三文鱼富含优质蛋白、各类维生素和矿物质，挪威三文鱼养殖不仅为本国创造了工作机会和外汇收入，还为全球超过100个国家供应了健康膳食。
因地制宜深入践行大食物观
树立大食物观，关键在于行，在于走对路，在于因地制宜选择适合当地的产业。如何做到因地制宜践行“大食物观”？
2024年5月8日，福建宁德，养殖人员正在挑选即将上市销售的大黄鱼。中新社记者 王东明/摄
首先，要挖掘食物资源潜力，大力发展特色农业。以福建为例，得益于丰富的水域资源，2023年福建省人均水产品占有量达200余公斤，居全国之首。其中，福建宁德大黄鱼养殖产业的发展尤为引人瞩目。针对野生大黄鱼因为过度捕捞日益濒危，而人工养殖存在技术缺失等现实困难，福建集中资源进行科研攻关，解决大黄鱼不能人工养殖的问题，随后逐步扩大人工养殖大黄鱼规模，大黄鱼新品种和新品系选育不断取得突破。如今，“宁德大黄鱼”被认定为中国驰名商标，全国80%以上的大黄鱼产自宁德，不仅成为天南海北百姓的美味佳肴，也成为我国养殖规模最大的海水鱼品种之一和优势出口养殖产品，全产业链年产值超百亿元。山东的蔬菜总产量居全国首位，以“中国蔬菜之乡”寿光为代表的生产基地，近年来利用物联网和信息化手段不断提升设施农业发展质量和效益。山东还在继续推动日光温室宜机化、塑料大棚标准化、连栋温室规模化、菇房与培养房智慧化等系列设施农业。
其次，要坚持农业绿色发展，加强生态文明建设。以浙江为例，浙江省安吉县是“两山”理论的发源地和首倡地，“两山”理论实践走在全国前列。早在2005年，时任浙江省委书记习近平同志到安吉县考察，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，开创了“两山”理论探索实践的先河。安吉通过畜禽粪污和农作物秸秆综合利用，推进种养结合、农牧循环，促进农业清洁生产，发展生态循环农业；大力推广测土配方施肥、统防统治等技术，推进化肥农药减量增效，提升农业投入品利用效率；持续推进“811”（“8”指浙江省八大水系，“11”指11个省级环保重点监管区）生态创建行动，高标准打造特色农业强镇、美丽乡村精品村，建成了一批全国知名的生态旅游村。通过坚持生态立县、生态强县，大力发展绿色经济，安吉走出了一条生态美、农业强、农民富的农业农村现代化之路。
再次，要加强食物营养宣传教育，促进形成合理的居民膳食结构。要制定科学合理的居民膳食指南。2022年，中国营养学会发布了《中国居民膳食指南（2022）》，提炼出了平衡膳食八准则，包括食物多样，合理搭配；吃动平衡，健康体重；多吃蔬果、奶类、全谷、大豆；适量吃鱼、禽、蛋、瘦肉；少盐少油，控糖限酒；规律进餐，足量饮水；会烹会选，会看标签；公筷分餐，杜绝浪费。要充分发挥媒体宣传引导作用，广泛普及营养健康知识。2024年，国民营养健康指导委员会围绕“合理膳食、健康生活”主题，聚焦居民突出的饮食消费不合理情况，着力针对减少食用油、增加豆及豆制品、奶及奶制品消费等加大科普宣传。要将营养健康教育纳入国民教育体系，从娃娃抓起，从幼儿园到大学全面普及营养健康知识。
（作者龙文进系中国农业大学农产品市场中心研究员；赵玉菡系中国农业大学经济管理学院博士后）
来源：《中国新闻发布》杂志2024年第6期（总第030期）
责任编辑：高磊 赵慧颖 张驰
