2024年中央一号文件进一步明确把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。按照党中央部署，财政部门要坚持把农业农村作为优先保障领域，加大财政支农投入力度，完善乡村振兴多元化投入保障机制，引导更多社会和金融资本投向乡村振兴，为有效推进乡村全面振兴提供坚实保障。
财政是推进乡村全面振兴的强有力支撑
财政之所以成为推进乡村全面振兴的强有力支撑，是由我国日益完善的“三农”工作体制机制决定的。我们党始终把“三农”工作作为重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任。各级党委和政府坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上。
2024年中央一号文件提出，要完善乡村振兴多元化投入机制，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应；落实土地出让收入支农政策；规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设；发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用；强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点；加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。可以说，财政在用好管好公共资金方面责任重大，要推进乡村全面振兴不断取得实质性进展和阶段性成果，必须要发挥好财政的重要保障作用。
财政围绕乡村振兴目标任务持续发力
确保国家粮食安全是推进乡村全面振兴的一大底线。财政始终把保障国家粮食安全作为财政支农重点，切实发挥财政资金主渠道作用，优化调整中央农业相关转移支付政策，围绕“让好地种粮、让良种高产、让农民愿种、让地方主抓”下功夫、做文章，保产量、提产能，为保障国家粮食安全和国家长治久安作出了重要贡献。
财政积极有效加大支农力度，建立健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，稳定实施耕地地力保护补贴，完善玉米和大豆生产者补贴政策，加大对产粮大县奖励力度，支持巩固大豆油料扩种，扩大政策性保险实施范围，支持加快发展农业社会化服务，支持实施肉牛肉羊增量提质行动和奶业振兴行动，落实好渔业发展支持政策，支持加快油茶产业发展。2023年，全国一般公共预算支出中农林水支出23967亿元，同比增长6.5%，高于全国一般公共预算支出增长1.1个百分点；坚持新增建设和改造提升并重，支持新建和改造提升高标准农田8000万亩，建成高效节水灌溉农田2462万亩，并进一步支持黑土地保护利用；支持深入实施种业振兴行动，取得阶段性成效，完成新中国历史上规模最大的全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份，农作物自主选育品种面积占比超过95%。进一步扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，财政安排农业保险保费补贴459亿元，让农民增产增收吃了“定心丸”。在财政的强力支持下，2023年我国粮食产量再创历史新高，总产量近1.4万亿斤，增产近180亿斤；肉蛋奶、果菜茶等“菜篮子”产品都实现稳定增长，全年食品消费价格同比下降0.3%。
确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的另一条底线。脱贫地区和脱贫群众摘帽以后怎么往前走，最根本是要靠发展。我们的政策不能养懒汉，要在改善发展条件、增强发展内生动力上想办法。为此，财政部门一方面严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，支持做好易地搬迁后续扶持，加强农村低收入人口常态化帮扶；另一方面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接补助资金规模，优先支持联农带农富农产业发展，促进脱贫人口就业和持续增收，支持脱贫地区发展教育、科技和文化事业，增强其内生发展动力。2023年，中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金规模达到1750亿元，新增100亿元，其中用于产业发展比重达到60%，推动帮扶产业提档升级；中央财政安排172亿元衔接资金倾斜支持160个国家乡村振兴重点帮扶县发展。实践证明，我们守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平是推进乡村全面振兴的重点任务。近年来，财政重点支持统筹推进农业产业融合发展项目，支持地方创建国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，支持发展新型农村集体经济，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，促进乡村特色产业集聚升级，“点线面”结合推进乡村产业高质量发展。聚焦重点区域和新型经营主体，财政还支持推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持健全乡村产业体系。突出小型水库除险加固、中小河流治理等重点任务，支持扩大水利投资和水利基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。完善农村公益事业建设奖补政策，深入开展农村综合改革试点试验，保障村级组织运转经费，有力促进乡村治理体系和治理能力现代化，为宜居宜业和美乡村建设贡献了财政力量。
按照2024年中央一号文件要求，有力有效推进乡村全面振兴，必须学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群体可感可及的实事。为此，财政要继续强化要素保障，进一步发挥投入主渠道作用。一是支持确保国家粮食安全。2024年中央财政将适当提高高标准农田建设中央和省级投资补助水平。把粮食增产的重心放到提高单产上，大力支持实施粮食单产提升工程。推进种业振兴行动和农机装备补短板行动，支持集成推广良种良机良法。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。二是支持确保不发生规模性返贫。财政衔接资金将保持力度不减，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦提升脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，保持衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，进一步提升产业项目实效。三是支持提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。持续推进农村一二三产业融合发展，支持加快培育新型农业经营主体，开展农业社会化服务，提升农业发展质效。实施农村公益事业建设财政奖补政策，持续深化农村综合改革，提升农村宜居宜业水平。
（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）
责任编辑：丁霞
