一、瑙鲁为全球最小岛国，经济高度依赖外国援助
受海岛地形、土地面积等资源禀赋限制，瑙鲁经济结构单一，粮食不能自给，大部分生活消费品以及工业用品都需要从国外进口。
（一）瑙鲁人口、面积分别为全球倒数第二、第三。瑙鲁位于南太平洋中西部，由一独立的珊瑚礁岛及周边海域构成，陆地面积21.1平方公里，海洋专属经济区面积32万平方公里，是全球最小岛国，也是面积第三小的国家，仅大于梵蒂冈及摩纳哥。2022年瑙鲁人口1.3万，为全球倒数第二，仅多于梵蒂冈。
（二）瑙鲁国内经济较为依赖澳新等援助。瑙鲁磷矿资源丰富，曾以出口磷酸盐至澳大利亚、新西兰为主要收入来源。20世纪90年代以来，随着磷矿资源逐渐枯竭，出口收入锐减，瑙鲁政府陷入严重的财政危机，国内经济高度依赖外援。澳大利亚是瑙鲁最大援助国，近年来向瑙鲁提供援助资金每年约2700万澳元。瑙鲁农产品十分有限，主要是椰子、香蕉、菠萝等热带水果，食品和饮用水均依赖进口。
（三）发放捕鱼证是瑙鲁主要收入来源之一。瑙渔业资源丰富，其海洋专属经济区盛产金枪鱼。瑙鲁是《美国—太平洋岛屿多边金枪鱼渔业条约》成员方，政府每年通过发放捕鱼证方式获得的收入在600万~800万澳元。
二、瑙鲁对外关系与太平洋岛国紧密“绑定”，主要围绕渔业等开展合作
（一）以参加太平洋岛国论坛对外发声。太平洋岛国论坛成立于1971年，是南太平洋国家政府间加强区域合作、协调对外政策的区域合作组织，其18个成员方包括澳大利亚、新西兰、斐济、巴布亚新几内亚、瑙鲁、瓦努阿图等，覆盖全球海洋表面积10%以上的海洋专属经济区。瑙鲁通过参加太平洋岛国论坛等合作机制，使其作为太平洋岛国一份子得以在国际舞台上发声。
（二）以太平洋区域为重点对外签署协定。瑙鲁非世贸组织成员，目前已签署《南太平洋区域贸易和经济合作协定》（下称“南太协定”）、《太平洋岛国贸易协定》（PICTA）和《太平洋更紧密经济关系协定》（PACER Plus）三份协定，其中，南太协定是瑙鲁对外签署的首个自贸协定，1981年正式生效，对瑙鲁经贸发展至关重要。基于其已达成的内容，澳大利亚和新西兰对原产自南太平洋岛国的所有产品给予免除关税且不受限制的准入待遇。PACER Plus是瑙鲁最新签署的协定，2020年12月生效，旨在改善太平洋区域的投资环境与就业机会，推动区域经济一体化发展。
（三）以瑙鲁协定促进与成员方的渔业合作。瑙鲁协定即《瑙鲁共同利益渔业管理合作协定》，由瑙鲁、密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、马绍尔群岛等7国于1982年2月签订，主要目的是促进成员方之间的渔业合作。其对渔船进入专属渔区捕捞建立了统一的管理规范，如成员国国籍的渔船较外籍渔船可优先获准申请入渔执照，建立渔获量的统计资料及渔船信息库，协调监测外籍渔船的捕鱼活动等。
三、中瑙经贸合作应以农渔业为重点，持续推进机制建设与合作交流
一是完善机制建设。以《中国—太平洋岛国农渔业合作南京共识》为原则，充分利用中国—太平洋岛国农渔业部长会议机制，适时将瑙鲁纳入已有的平台机制中。共同制定《中国—太平洋岛国农渔业合作战略行动计划（2023—2026年）》，就合作机制、编制规划、政策沟通与信息共享、科技合作、人才培养与交流、促进可持续发展、推进南南合作和深化投资贸易合作等方面细化实施路径。
二是深化科技合作。根据瑙鲁农业发展现状开展项目评估，联合相关高校院所赴瑙开展技术援助，如针对渔业养殖、加工流通、热作农业等领域技术合作，加强技术能力建设和人员交流。探索推动共建农业科技示范园区及中国—瑙鲁现代渔业合作交流中心。与联合国粮农组织合作，利用南南合作信托基金，帮助瑙鲁等太平洋岛国发展渔业。
三是扩大经贸合作。加强经贸合作与可持续开发，促进在热带农业、渔业捕捞、水产养殖、农渔业产品加工和冷链物流、渔船修造、渔港建设等领域投资合作，推动市场准入和自由贸易。通过中国国际渔业博览会等活动促进双方信息交流，为深化双方合作搭建平台、畅通渠道，推动和促进在农渔业领域高效互惠的贸易和投资。
作者单位：农业农村部农业贸易促进中心
责任编辑：何烨
