面向乡村振兴的重大制度创新

20世纪90年代中后期，国家农业结构调整，福建省南平市的“三农”发展陷入困境，农业技术水平落后、农产品难卖的问题比较突出。1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派员，开创先河。2002年，时任福建省省长习近平在《求是》杂志发表署名文章《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》，推动科技特派员制度在福建省和全国施行。

中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员刘冬梅认为，科技特派员制度是面向乡村振兴的重大制度创新。“一是促进了要素从城市向农村的逆向流动，打破了农村固有的相对封闭状态；二是依靠存量改革，盘活了原有的科技要素以更好发挥作用；三是真正体现了系统观念，在注重农村技术服务的同时，也关注农产品销售、农村金融供给以及乡村文化建设等内容。”刘冬梅解释。

在中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授毛学峰看来，科技特派员制度解决了农业发展中市场与政府的关系问题。“‘科特派’的前提是‘特’，关键是‘派’。‘派’是政府行为，‘特’是产业行为，它是市场和政府之间比较完美的配合。”毛学峰说。

20多年来，科技特派员制度从专注技术推广的科技型政策演化为注重技术与市场有效对接的综合性制度安排。浙江省科学技术厅调研员、浙江省人民政府咨询委特邀研究员叶祥发表示，科技特派员制度应和农业科技服务体系深度融合。在机构改革的背景下，进一步明确制度的管理主体及分工，有助于政策的顺利落实。

“科技特派员制度的改革方向要从数量扩张转向质量提升。要树立一些典型，建立激励制度。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云指出。

新形势下“科特派”应发挥更大作用

当前，乡村振兴进入全面推进阶段，建立科技特派员制度的初衷已经实现，今后该如何发展？

福建师范大学经济学院教授黎元生认为，科技特派员制度未来要满足偏远及贫困地区科技服务的精准需求，防止出现群体性返贫。“基层推广有待进一步加强，确保科技特派员制度的执行打通‘最后一公里’。”黎元生补充说。

多位专家表示，新形势下科技特派员制度的内涵应进一步丰富。中国农业大学国家农业科技战略研究院院长、教授高旺盛建议鼓励发展“科技特派员+”制度，在国家层面出台政策支持基层创新，打造“科技特派员+企业”“+主体”和“+非农产业”等新模式。

在刘冬梅看来，“科特派”作为一项重大制度创新，在中国式现代化进程中应该发挥更大的作用。工业领域是否可以借鉴“科特派”的制度内核？如何建立更为紧密的利益共同体机制以调动科技人员积极性？如何建立有效的统筹协调机制，使各部门的合力得到更好发挥？这些都是值得探讨的问题。（实习记者朱玺）

责任编辑：魏敏