习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。我们要正确看待我国人口发展新形势，着力提高人口整体素质，发挥巨大人力资源优势，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
一、全面认识、正确看待我国人口发展新形势
二十届中央财经委员会第一次会议指出，“当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势”。准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，对于谋划好人口长期发展、推进中国式现代化建设具有重大意义。
第七次全国人口普查结果显示，全国人口共141178万人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。国家统计局公布的数据显示，2022年末我国总人口141175万人，比上年末减少85万人，60余年来首次出现下降；全年出生人口为956万人，比上年减少106万，也是数十年来首次降到1000万以下；60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，老龄化程度继续加深。根据联合国的报告，生育水平下降、总人口进入慢增长或负增长时代已经成为国际人口变化的大趋势。我国人口虽然出现下降，但仍有14亿多人，人口规模依然巨大，到2050年仍将在13亿人左右，是仅次于印度的世界第二人口大国，远高于第三位的美国，人力资源充沛、超大规模市场的优势将长期存在。
据国家卫健委中国人口发展与研究中心的预测，我国人口总量将相继经历零增长和负增长，人口负增长将呈现出近期慢、远期快的态势，人口负增长将持续到本世纪末之后；同时，也应看到“人口红利”没有消失，发展动力依旧强劲。人口红利既要看总量、更要看质量，既要看人口、更要看人才。我国有近9亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500万，人力资源丰富仍然是中国的突出优势。更重要的是，我国接受高等教育的人口已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年，“人才红利”正在形成。
人口总量出现下降的同时，老龄化程度不断加深，人口老龄化率快速上升会对我国发展带来一定挑战。这些都是经济社会发展的普遍规律，需要正确予以看待。最新数据显示，我国人均预期寿命提高到78.2岁。我国60岁及以上人口中，约半数为60到69岁的低龄老年人，不少人具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，在自愿的基础之上，可以继续为经济社会发展发挥余热。虽然少子化、老龄化趋势明显，但我国劳动年龄人口规模巨大，仍处于有利于经济发展的人口红利期。
二、着力提高人口整体素质
提高人口素质关系国家和民族未来，关系千家万户幸福。新征程上，着力提高人口整体素质，不断提升人们道德水准、文明素养、科学文化素质，持续创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，我们就一定能推动提升人口发展水平，更好服务经济社会高质量发展。
全面提高人口科学文化素质。教育是提高人口科学文化素质的最重要途径，是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。在全球发展中国家中，中国的文盲率最低。我国已建成包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在内的当今世界规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。九年制义务教育极大地提升了中国人口科学文化素质。我国劳动年龄人口平均受教育年限从2010年的9.7年，增加到2020年的10.8年；劳动者教育水平的不断提高，高等教育进入大众化阶段，为现代化建设提供了坚实的人力资源基础。但是，与发达国家相比，我国的教育差距还非常明显，我国需要继续大力发展教育事业。
全面提升人口健康素质。健康是影响整个生命周期的重要人力资本构成。我国居民健康水平大幅提升，与发达国家之间的差距明显缩小。但是，我国人口健康面临人口结构和生活方式转变带来的挑战和威胁。过度的工作压力、快速的工作节奏导致患病率提升，疾病年轻化态势日趋显著。青少年营养健康和视力问题日益突出。全面提升人口健康水平，需要建立全民健康计划，塑造健康生活。需要制定实施国民营养计划，推进健康饮食文化建设。需要完善公共卫生应急体系，完善医疗卫生服务制度。需要优化医疗照护，延长国民健康生命周期，促进国民健康平等。同时，重点关注儿童青少年、老年、贫困群体、身心障碍群体等弱势群体的健康保障。提高弱势群体的医疗服务使用率，不断提高服务水平，减轻弱势群体的医疗负担。
全面提升人口思想道德素质。加强公民道德建设、提高全社会道德水平，是全面建成社会主义现代化强国的战略任务，是适应社会主要矛盾变化、满足人民美好生活向往的迫切需要，是促进社会全面进步、人的全面发展、全面提高人口素质的必然要求。提升思想道德素质，需要加强理想信念教育、爱国主义教育，弘扬中华民族优秀传统文化，开展正确世界观、人生观、价值观和道德观教育。持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育正确的道德判断和道德责任。加强诚信建设，大力弘扬中华民族重信守诺的传统美德。大力普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范，引导人们自觉遵守公共秩序和规则。
三、努力保持适度生育水平和人口规模
人口是影响经济社会发展的最基本变量。需要统筹人口发展与人口安全，既要着力提高人口整体素质，也要考虑人口自身安全，努力保持适度生育水平和人口规模。
适当提高生育水平。当前，我国出现低生育水平，总和生育率面临较大下行压力。第七次人口普查结果显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。育龄妇女生育意愿长期低于更替水平，是生育水平进一步走低的关键性因素。国家卫健委中国人口发展与研究中心2021年调查数据表明，“60后”“70后”“80后”“90后”的平均理想子女数分别为2.04个、1.99个、1.94个、1.85个，均低于更替水平，其中“90后”平均打算生育子女数已降至1.66个。2021年5月31日，中共中央政治局会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这是继2015年全面两孩政策之后中国生育政策的又一次重大调整，也是在2020年第七次全国人口普查数据公布之后，针对中国人口形势所作出的重要政策响应。中国从此进入多孩时代。虽然伴随全面两孩、放开三孩等政策的调整，对生育水平的一些积极影响有所显现，但总和生育率在“十四五”时期还将在极低水平波动。
提高人力资源数量和质量。随着创新驱动发展战略的深入实施，劳动力要素的质量和配置水平在国家发展格局中更为重要。人力资源是经济发展的核心要素，稳定而高质量的劳动力群体是维持可持续发展的基础。劳动者素质提升成为创新驱动发展战略实施中的一个有机组成部分。过去40多年来，我国经济高速发展主要得益于丰富的人力资源。但随着人口结构的转变，我国人力资源总量和人口总量开始下降，对经济发展带来潜在不利影响。为培育建设现代化经济体系所需的人力资源，应围绕提高潜在人力资源数量和提高现有人力资源质量，以支撑经济的活力和竞争力。
实施更加积极的生育支持措施。为推动保持适度生育水平和人口规模，要实施更加积极的生育支持措施，建立生育支持政策体系。扩大生育保险覆盖面，完善生育休假和待遇保障机制。提高优生优育服务水平，改善优生优育全程服务。发展普惠托育服务体系，增加普惠托育服务供给。建立婴幼儿照护体系，减轻女性对职业发展的担忧。合理规划和适度增加政府公共财政支出，给予生育家庭补贴。合理安排公共财政在社会福利、医疗和教育等方面支出比例。增设儿科医生培养专项经费，缓解幼儿医疗供需不平衡矛盾，加大托育服务业税费优惠力度。
（原载《红旗文稿》2023年第11期，作者系中国社会科学院大学副校长、教授）
来源：《马克思主义文摘》2023年第3期
责任编辑：马中妙 刘影
