当前，乡村振兴进入全面推进阶段，农民参与的广度、深度均有不同程度的变化，具体体现在三个方面。

一是农民受益群体的变化。一方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果，保障脱贫户不因政策调整而规模性返贫；另一方面，乡村规划、产业发展、政策支持的受众面将由特定群体向全体农民转变。

二是农民参与广度的变化。乡村振兴已由“示范探索”到“点面结合”全面铺开，由“重点领域”到“五大振兴”全面推进，农民参与领域也将持续拓展。比如，在建设宜居宜业和美乡村的过程中，从村庄规划编制到实施乡村建设行动，从部分村庄实施到全域整体推进，农民参与的领域将更广。

三是农民参与深度的变化。乡村振兴任务的持续推进，将改变农民的参与程度。比如耕地保护、全域土地综合整治等，持续性管护任务比阶段性建设任务的难度更大，耗费的人力、物力和财力更多，充分发挥农民积极性不可或缺。如何在变化的环境中充分调动农民积极性、主动性、创造性，保障农民受益主体地位，值得思考。

“千万工程”的经验启示我们，在村庄规划、土地整治、耕地保护等领域，要积极发动农民群众广泛参与，让农民深入其中。如在村庄规划编制中，一些地方建立了政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员技术指导的村庄规划编制机制，将村庄规划纳入村级议事协商目录，共建共治共享美好家园，避免了违背农民意愿大拆大建、撤并村庄搞大社区等情况出现。如一些地方在推进村庄整治中，村里多次召开村民大会，村民在畅所欲言中逐步统一思想，贡献“金点子”；遇到经费不足时，村民或投工投劳，或自愿捐助经费，改造后的村庄实现了村域人文特点、农户想法和美化效果的有机统一。再如，在耕地管护中，一些地方探索实施“田长制”，充分发挥农民在耕地保护中的主体作用，增强了农民主动保护耕地的积极性。

完善农民参与机制，要引导农民全程参与自然资源领域规划建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。如在项目谋划环节，加强对农民的培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励农民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈等方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式，激发农民主观能动性。

做好新时代自然资源工作，要突出农民主体、坚持群众视角，始终把农民的所思所想所需所盼作为思考问题、谋划政策、推动工作的出发点和落脚点，与农民站在一起、想在一起、干在一起，健全自下而上、农民参与的机制，这样才能把好事办好、实事办实。

（作者单位：中国城市和小城镇改革发展中心）

来源：中国自然资源报

责任编辑：何烨