组建国家数据局是为了协调和管理数据资源。数据已被我国明确为新型生产要素，和土地、石油、资本、劳动力一样，可以创造价值和促进经济增长。目前，其他重要的生产要素大多由相关职能部门统筹管理，比如自然资源部负责土地资源，国家能源局负责煤炭、石油、天然气、电力等能源，人力资源和社会保障部负责人力资源等。与其他生产要素有所不同，数据要素具有可复制、可共享、无限增长、自我演化等特点。此次组建国家数据局，明确了一个专门机构来负责数据资源，正是要针对这些不同特点，统筹数据资源整合共享和开发利用，更好发挥数据资源作为生产要素的作用。

组建国家数据局的根本目的在于推进数字经济发展。数据要素是数字经济的核心引擎。与土地、资本等传统生产要素相比，数据要素的无限增长特性打破了自然资源有限供给的制约，还能深度融入其他生产要素，提高生产效率，实现资源统筹优化，从而有效推动经济增长。

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确国家数据局的职责包括统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，可见组建国家数据局最终是要推动我国数字经济步入快速、有序的发展轨道。

打通数据要素流通的堵点，是国家数据局工作的重点也是难点。数据要素很重要，但数据要素流通却一直不畅，存在确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等难点，数据要素市场化是业界公认的难题。大量数据往往被分割储存在不同的主体单位，不能互联互通，无法共享利用，形成了数据孤岛。

以确权难为例，数据要素与其他生产要素的不同之处是，数据要素的所有权、使用权与经营权是分离的。一般来说，数据的产生方是个人、企业和政府，经营方是企业，使用方是政府和企业，三者之间存在复杂的交叉关系，很难界定归属权。只有在维护数据所有权和隐私权的基础上，合理分离这“三权”，清晰界定相关主体利益分配，才能实现数据要素在不同主体之间的流动。

可以确定的是，国家数据局的组建，将推动我国数据管理制度的逐步完善，加强顶层设计，统一交易和治理规范，逐步解决数据交易体制机制方面存在的问题，加大对数据基础设施建设的支持力度，打通数据孤岛，实现数据分享整合，加强数据要素利用，完善数据安全治理，加速数据要素市场化进程。进一步来看，这也将逐步拓展数据要素的应用范围，吸引更多经营主体加入相关市场，推动大数据、人工智能等产业加速发展，助力数字经济发展，并更好赋能实体经济。

责任编辑：孟文迪