2021年6月，湖北省将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，在湖北省咸宁市咸安区、宜昌市枝江市、恩施土家族苗族自治州来凤县先行开展试点工作，旨在将可行性经验推广到全省。

作为湖北省首批农村土地承包经营权纳入不动产统一登记三个试点地区之一，枝江市紧紧围绕试点工作目标，在湖北省自然资源厅确权登记处的指导和支持下，历时近两年，高标准完成了农村土地承包经营权登记成果资料移交、登记职能划转、信息平台建设等试点工作，逐步探索出了一条行之有效的新路子。

以主动的姿态 力推试点登记

枝江市是全国百强县，又是农业大县。枝江市自然资源和规划局深知率先探索将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，无论是对稳定农户承包权，放活土地经营权，还是对引导枝江现代农业的发展都具有重要现实意义和民生意义。为此，试点施行以来，该局积极争取上级主管部门的支持。

在枝江市委市政府的高度重视、组织协调下，枝江市自然资源和规划局坚持把登记试点工作作为一项重要工作，强化“主角”意识，守牢“主场”阵地，成立领导小组，组建工作专班，编制印发《枝江市农村土地承包经营权纳入全省不动产统一登记试点工作实施方案》，落实职能划转、工作经费、人员编制“三项保障”，确保农村土地承包经营权不动产统一登记试点工作有序有力推进。

以充分的调研 做足前期准备

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，涉及农业农村和自然资源两个部门之间的职能划转、数据整合等多项工作衔接。

枝江市自然资源和规划局坚持问题导向，以规范农村土地承包经营权登记为基础，以农村土地承包经营权合同管理与登记发证工作相结合为主线，以解决农村土地承包经营权权属问题为重点，稳妥探索各类历史遗留问题解决思路。在吃透上级试点工作精神的基础上，枝江市自然资源和规划局主动对接宜昌市农业农村局，做好日常业务资料电子档案以及数据库资料的交接，为后期数据整合入库做好基础准备。

针对农村土地承包经营权涉及农户多、情况复杂、年度跨度大、数据不统一等现状，枝江市自然资源和规划局组织工作专班和技术单位走访重点镇村，根据实际情况对日常登记发证流程进行再造，对纠纷问题明确处理意见，对数据重叠细化技术方案，通过公开招投标确定了湖北省国土测绘院为数据整合、系统建库支持单位。

以严格的标准 整合数据建库

作为技术支持单位，湖北省国土测绘院成立由院领导挂帅的工作专班，靠前指挥，抽调精兵强将，蹲点作战，制定了《枝江市农村承包经营权整合项目技术设计书》，全面整合存量移交信息，补充完善相关登记信息，关联理顺上下游登记关系，建立健全“全过程”不动产登记数据库。同时，结合枝江试点工作实际，一方面对原数据库中未有的地籍区、地籍子区、不动产单元号等图层和字段进行增加，另一方面对原数据库中家庭成员身份信息、发包方编码、地块编码等进行保留并确定了对应关系，使整合后数据库满足日常管理的需要。

截至目前，湖北省国土测绘院已整合农村土地承包经营权数据498.6万条，并将农村土地承包经营权扫描件与数据库进行挂接，按照“市—地籍区—地籍子区—业务号”的形式进行归类存放分类存放，努力为农村土地承包经营权纳入不动产统一登记提供真实、可靠、准确、全面的数据支撑与服务，为湖北省制定出台农村土地承包经营权纳入不动产统一登记方案提供“可借鉴、可复制、可推广”的技术模式。

以简便的方式 优化登记流程

结合农村土地承包经营权特点，在数据整合、系统建库基础上，枝江市自然资源和规划局秉持便民利民初心，树立登记就是服务的理念，完成对宜昌市不动产交易登记一体化系统的升级改造，增加农村土地承包经营权模块，明确登记要素，统一登记要件，简化办证环节，优化登记方式，农户办证直接在村委会申请，由村委会提供全程代办服务，对于面积等发生变化需要实地调查勘测的，由各镇自然资源和规划所和财政所联合调查勘测后，线上推送数据，线上审批办理变更，办理时限由原来的30个工作日缩短至2天。

分类做好首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正、分割登记和合并、补证登记，以“让数据多跑路，让群众少跑腿”为目标，将农村土地承包经营权登记延伸到各镇，登记收件、受理、初审、颁证职责下放各镇所，实行“一个窗口收件、一套资料传递、一次办结”，让农户办证不出镇，提升群众获得感。经过近两年的努力，今年1月颁发了首批农村土地承包经营权不动产权证书。

“枝江模式”试点工作的率先完成，为湖北省土地承包经营权不动产统一登记工作开辟了一条创新之路，具有广泛的指导意义。

下一步，枝江市将继续落实自然资源主管部门的指导意见和指示批示精神，进一步总结经验，固化成果，持续拓展“互联网+不动产登记”服务范围，推动不动产登记事业向更高台阶迈进。

来源：湖北省国土测绘院 枝江市自然资源和规划局

责任编辑：杨雪