稳政策 养殖户信心十足敢发力

在河南省南阳市内乡县余关镇大花岭村的一处开阔地带，占地2800余亩的牧原肉食产业综合体让人大开眼界。放眼望去，21栋楼房猪舍整齐排列，这片猪舍年出栏量达210万头。据统计，今年前三季度，全国生猪出栏52030万头，全国猪肉产量4150万吨，同比增长5.9％，预计全年猪肉产量将稳中有增。生猪生产稳定、供给充足离不开行业上上下下、各个方面的努力，这背后，政策支撑尤为关键。

今年以来，农业农村部先后5次召开生猪企业代表座谈会、部门协调会、视频调度会，督促各地保持财政、金融、用地等长效性支持政策的稳定，切实抓好生猪稳产保供工作。同时持续开展督导，要求对养殖场（户）和屠宰加工企业不得随意限贷、抽贷、断贷，不得违法违规扩大禁养区范围。

在金融方面，召开金融支持生猪产业发展座谈会，将5000多家国家级生猪产能调控基地名单转交银保监会，争取信贷支持。联合中国农业银行印发《金融助力畜牧业高质量发展工作方案》，为生猪产能调控基地提供点对点金融服务。与此同时，中央财政继续实施生猪调出大县奖励、生猪政策性保险和生猪良种补贴等支持政策。

“目前我们养猪享受了贷款贴息，基本上利息都能补贴回来。今年上半年，我们还从广东引进一批优秀种公猪，政府按照每头1000元的标准给了我们原种猪引进补助。有了这些好政策，底气更足了。”黑龙江大北农食品科技集团有限公司肇州分公司总经理潘洁说。

总体看来，目前生猪稳产保供政策体系基本建立。由于政策稳、市场好，养殖户信心更足，市场预期看好，生猪生产保持良好发展势头，有力保障了全国猪肉市场供应。特别是这些经实践检验行之有效的政策举措，已体现到《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》中，并吸收到刚审议通过的新修改的畜牧法中，政策保障进一步制度化、法治化。

稳预期 生猪产能调控平缓价格波动

我国生猪产业就像一辆巨大的卡车，载着全球近一半的猪和近2000万养殖场（户），行驶在上坡与下坡交替的道路上。载重大，惯性也大，猪少价高伤民，猪多价低伤农，产能在短期内很难调整到合适水平。

为了让这辆“巨无霸”行驶得更稳，猪价波动更平缓，决策者们想了多种办法。经过持续摸索，在去年9月，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，确定了全国能繁母猪存栏正常保有量稳定在4100万头左右的调控目标，要求分级建立生猪产能调控基地，形成上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制。

今年6月，农业农村部又印发了《生猪产能调控工作考核方案》。从一年多的实践来看，生猪产能调控工作开局良好，各项措施落实有力，达到了预期的效果。生猪产能调控是一项开创性工作，精准把住了能繁母猪存栏量这个“总开关”。农业农村部畜牧兽医局每月监测并反馈各省能繁母猪存栏量，及时督促存栏量过度下降的省份采取增养措施，恢复和稳定生猪产能。

前几轮“猪周期”价格低迷时，能繁母猪存栏量降幅动辄就是百分之十几甚至二十。开展产能调控后，虽然去年6至10月和今年2至5月生猪养殖经历了较长时间亏损，但能繁母猪存栏量累计降幅仅为8.5％，能繁母猪没有被过度淘汰，有效保护了基础产能。

河北、江西、四川等省份将生猪产能调控纳入重点工作考核激励，河南、山东、湖南、吉林等省份统筹资金支持生产发展，上海、江苏、湖北、广东、新疆等地创新金融补血造血。一些省份针对能繁母猪存栏量降幅较大的情况，采取发放一次性临时救助补贴、贷款贴息等措施，使产能尽快回到了合理区域。

据国家统计局数据测算，今年10月末全国能繁母猪存栏量4379万头，为4100万头正常保有量的106.8％，处于合理水平，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团能繁母猪存栏量均超过正常保有量的95％，达到了《生猪产能调控实施方案（暂行）》的要求。

“实施生猪产能调控这一年来，效果还是比较明显的。省里每个月都会收到农业农村部发来的预警信息，再由省里向各市县进行传达，以此为各产能调控基地提供参考。生猪价格也从年初的低迷逐步回升至盈利，并保持在正常范围内，减少了‘猪周期’对整个产业的影响。”浙江省农业农村厅畜牧兽医处处长黄立诚说。

数据表明，最近一轮“猪周期”猪价下行19个月后即止跌回升，比近5轮平均下行时间缩短了5个月左右。预计今年全年生猪平均价格在每公斤19元左右，比去年低2元左右，将为稳定全年CPI发挥重要作用。全年生猪养殖头均盈利也将处于300元左右的正常水平，对于调动养殖场（户）积极性，保护基础产能十分有利。

可以说，生猪产能调控成效初步显现，国家层面生猪监测预警的权威性已经树立起来了，全国能繁母猪存栏量4100万头的目标任务也经受住了市场的检验，这一鲜明的调控“风向标”正逐步成为广大养殖场（户）的行动“指南针”。

稳防病 给生猪供给打了个“好地基”

2018年8月，非洲猪瘟疫情传入我国，给生猪生产造成巨大损失。面对复杂严峻的防疫形势，农业农村部及时牵头成立联防联控机制，落实完善《非洲猪瘟疫情应急实施方案》，制定发布《非洲猪瘟常态化防控技术指南》，指导各地全力以赴抓好防控工作，有效遏制了疫情扩散蔓延的势头。减损就是增产，做好动物防疫工作，保持动物疫情总体平稳可控，才能保障畜产品供应稳定充足。

今年以来，各级农业农村部门继续落实各项常态化防控措施，毫不松懈抓好非洲猪瘟等生猪重大疫病防控。坚持开展包村包场排查和入场采样监测，抓实疫情快报、周报、月报制度，发现风险隐患及时报告、及时预警、及时处置。深入推进生猪疫病净化和无疫创建，累计建成国家级猪病净化场62个、非洲猪瘟无疫小区166个，通过典型引领、示范带动，不断提升养殖环节生物安全水平。

此外，农业农村部还印发《关于加强秋冬季生猪疫病防控工作的通知》，发布秋冬季生猪疫病防治技术指南，组织开展技术培训和交叉检查，统筹抓好冷季生猪常见病防治。全面实行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，坚持防疫优先、保供为要，强化检疫、调运、屠宰等关键环节监管，牢牢守住不发生区域性重大动物疫情的底线。

“通过不断完善动物防疫体系，建强村级动物防疫员队伍，深化包村包场网格化巡查排查，常态化专家巡回指导和大清洗、大消毒活动，切实降低疫病传播风险。持续开展动物检疫监督能力提升行动，以动物移动监管为核心，落实养殖、运输、屠宰、无害化处理全链条管控措施，稳定控制非洲猪瘟等重大动物疫病，为我省生猪稳定供给打好了基础。”山东省畜牧兽医局副局长张乃清说。

截至目前，今年各地仅报告发生1起非洲猪瘟疫情，扑杀生猪134头，疫情报告数和扑杀生猪数均较前几年大幅减少，未报告发生其他生猪重大疫情。生猪疫情形势平稳可控，为产业健康发展提供了有力的防疫保障，提振了养殖场（户）恢复和扩大生产的积极性、主动性。

农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，下一步，将继续抓紧抓实生猪稳产保供各项工作，精准开展产能调控，加强生产监测与预警引导；以贯彻落实新修订的畜牧法为契机，督促地方稳定用地、贷款、环保等长效性支持政策；毫不松懈抓好非洲猪瘟常态化防控，落实好监测排查、清洗消毒、无害化处理、检疫和调运监管等重点措施，保障生猪产业安全、健康发展。（记者刘一明）

《农民日报》（2022年12月16日 第1版）

责任编辑：张智萍