图为沈乐毅。

沈乐毅谈起工作，他思绪飞扬。从划定永久基本农田到全域土地综合整治，到“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治；从“以划定促保护”到“以责任促保护”，到“以建设促保护”，沈乐毅侃侃而谈，如数家珍。

人们称他为“耕地守护者”。沈乐毅说：“只要能守住老百姓的‘饭碗田’，我乐意当这个耕地守护人，尽心尽力履行职责。”

“以划促保”：五措施保良田 破解三大难题

2015年，全国开展106个重点城市永久基本农田划定工作，杭州被确定为试点城市。沈乐毅时任杭州市国土资源局土地规划与耕地保护处副处长，负责组织开展全市永久基本农田划定工作。

当时，划定工作遇到3个难题：阻力如何化解、“两难”如何破解、永久如何持久？沈乐毅说，基层政府担心永久基本农田划定会给发展套上“紧箍咒”，划定工作阻力大。国土资源部门如何破解保护耕地与保障发展难题、如何做到永久基本农田“划得下、保得住、用得好”，难度则更大。

图为沈乐毅（右一）在桐庐县桐君街道梅蓉村与村党支部书记吴方云交流高标准农田具体要求。

“没有经验可借鉴，只有迎难而上摸索出一条新路。”沈乐毅按照“保耕地就是保发展”的理念开展调查研究。根据城市的功能定位，他创新提出了“多规融合、优化生态、集约用地、都市农业、农耕传承”等具有杭州特色的“五个保良田”模式。

然而，实际划定并非一帆风顺。杭州某农场有2万多亩优质农田，经过实地踏勘，当地政府部门计划把这些农田全部划入永久基本农田。农场却提出，要在划定区域保留七八百亩农田，作为今后的发展预留用地。由于双方意见不一致，划定工作一时陷入僵局。“该保护的耕地要严格保护，该保障的发展空间应保尽保。”怀揣着这个想法，沈乐毅多次上门，开展实地调查，认真听取意见，提出了优化规划布局、复耕农场低效建设用地补足耕地缺口的新方案。方案既保留了农场的发展空间，又保证了永久基本农田划定的质量和面积，还为农场提供了资金支持。农场对此十分认同，划定工作得以顺利推进。

经过他和同事的共同努力，划定工作中，杭州市新增划入大片优质耕地，使城市周边的永久基本农田保护面积达到25.20万亩，保护了城市优质耕地，保障了城市发展用地，保留了城市生态文化。划定成果被评价为可复制、可推广的“杭州样板”。

“以责促保”：当好“推销员” 助推“田长制”

2016年，杭州市余杭区探索推行“田长制”。沈乐毅得知后，顿时眼前一亮。有了管田人，那些划定的永久基本农田就能保得住、管得好。

于是，他当起了“推销员”，助推“田长制”。他总结余杭经验，在全市试点推广“田长制”，把耕地保护责任落实到人。目前，“田长制”已经成为一项在全国推广的创新制度。

图为沈乐毅（左二）在余杭区余杭街道永安村与村干部交流永久基本农田保护做法。

步入杭州市余杭区余杭街道永安村，放眼四周是一望无际的田野。村党委书记、村委会主任张水宝告诉记者，2016年7月，他成为全区1200多名“田长”中的一员。“建立‘田长制’前，村里的永久基本农田都是家家户户的承包田，存在一些开挖鱼塘、做堆场或者违建附属房的现象。”张水宝说。

对永安村等地实地调研后，沈乐毅提出构建分层分级网格体系，将辖区永久基本农田从大到小进行划分，建立乡镇（街道）、行政村、村民小组等不同层级责任体系，设立对应层级的“田长”。网格体系的划分和“田长”设置要细分到永久基本农田地块最小单元，确保每一块永久基本农田都有“网格”归属、“田长”管理，形成横向到边、纵向到底的耕地保护新格局。

“实施田长制6年来，永安村村民保护耕地的意识增强了，全村5500多亩永久基本农田得到了统一有效管理。”张水宝说。杭州推广“田长制”以来，全市共有5000余人成为各级“田长”，违法占用耕地建房、往耕地倾倒塘渣等行为显著减少，耕地的保护和利用率不断提升。

“以建促保”：“土地整治+” 打造新田园

2017年，杭州市在西湖区双浦镇启动农村土地全域综合整治。从永久基本农田保护到土地全域综合整治，从原来分散的农田单要素整治向“山水林田湖路村”全要素综合整治转变，双浦镇农村土地全域综合整治项目在优化生产、生活、生态空间布局的同时，为乡村振兴注入了新动能。

沈乐毅及时总结双浦经验，负责起草了杭州市级层面的政策文件和三年行动计划，助推全市全域土地综合整治与生态修复。与此同时，沈乐毅也注意到，杭州部分农村耕地和永久基本农田碎片化问题依然突出，导致农田基础设施无法配套，土地利用效率不高，难以开展适度规模经营。

如何解决这个问题，沈乐毅一直在思考。有一天，他与在杭州市局挂职的贵州干部聊起了黔东南州耕地保护工作。挂职的同事对家乡大面积的坝子如数家珍。突然，他的脑子灵光一闪：贵州有坝子，杭州能否建设一批集中连片的数百亩、上千亩乃至上万亩的高质量农田？思路逐渐清晰。沈乐毅认为，只有建设集中连片的农田，才能解决耕地碎片化问题，推进设施配套和规模经营，实现永久基本农田永续高效利用。

图为沈乐毅（中）在钱塘区乔司农场检查永久基本农田集中连片整治。

为了让“小田”变“大田”，沈乐毅又成了一位策划师，积极建议开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。在浙江省自然资源厅支持下，2021年4月，杭州市规划和自然资源局制定了《开展“百千万”连片整治工程试点实施方案》。力争用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规模种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”。

沈乐毅不停地奔走在田间地头。杭州市规划和自然资源局萧山分局耕地保护科副科长钟波告诉记者，钱江世纪城项目启动后，沈乐毅先后到项目现场六七次。他说要把项目做成精品工程，为提高永久基本农田保有量、提升粮食产能作出新贡献。

伫立被城市环抱的田野，沈乐毅笑逐颜开：“如果城市都是钢筋水泥，就没有韵味了。”在他看来，城市周边的永久基本农田不仅要有生产功能，还要具有生活和生态功能。他说：“一个城市要有山水林田湖，这样的城市才像一幅画。”

2021年，杭州启动“百千万”连片整治工程，当年完成3.4万亩。2022年，力争完成7.6万亩。“到了国土整治中心，我可以专心做‘四建四促’项目，把耕地碎片化整好、农田配套设施修好、散乱产业理好，为现代农业发展夯实基础。”他说的“四建四促”指的是：以建促保、以建促复（恢复耕地属性）、以建促转（土地流转）、以建促种（粮食种植）。

沈乐毅说：“这辈子若能做好这件事，值了！”为了心中那一片耕地的梦想，眼下，杭州国土整治中心围绕全省推广应用“耕地智保”场景，落实造良田、保沃土的任务，他的脚步更加匆忙……

（本文图片由浙江省杭州市规划和自然资源局提供）

来源：中国自然资源报

责任编辑：李沛真