近日，文化和旅游部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步明确了乡村民宿发展的总体要求、重点任务和保障措施等，有利于形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局。

《指导意见》一经发布，便引发业界广泛关注。业界人士纷纷表示，《指导意见》着眼长远发展，思路清晰、任务明确、重点突出、措施具体，对于进一步推动乡村民宿高质量发展、全面推进乡村振兴、更好满足大众旅游消费需求等具有重要意义。

明确方向 引领发展

“非常及时，十分重要。”不少业界人士表示，《指导意见》为推动乡村民宿高质量发展指明了方向，将进一步引导乡村民宿的开发建设，推动乡村旅游提质升级。

浙江省是率先通过综合施策和地方性法规实现民宿发展合法化、规范化的省份之一。近5年来，浙江省11个市和近70个县（市、区）陆续制定并实施民宿相关政策文件达130多个，民宿发展进入“快车道”。浙江省文化和旅游厅资源开发处一级调研员吴健芬表示，《指导意见》强调在地方党委政府的统筹领导下，加强部门间协调联动，解决乡村民宿发展中遇到的难点问题。通过多部门协调联动和数据共享，能够有效破解全国各地民宿发展中遇到的瓶颈和难题；通过强有力的政策保障制度，也可以为民宿产业发展提供坚实的支撑和肥沃的土壤。

甘肃省文化和旅游厅资源规划与乡村旅游处副处长张航认为，《指导意见》将有力推动乡村民宿业态蓬勃、规范和高质量发展，对进一步挖掘乡村资源优势，规范乡村民宿经营行为，提升服务水平和品质，推动甘肃民宿产业健康、快速、可持续发展等起到示范引领和带动作用。

“《指导意见》十分重要、非常及时，对促进山东乡村旅游民宿规范化、高质量发展，助力乡村旅游提质升级，构建城乡一体化旅游住宿接待服务体系意义重大。”山东省文化和旅游厅市场管理处有关负责人表示，山东将结合实际，认真抓好贯彻落实，推动乡村旅游民宿发展再上新台阶。

中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为，《指导意见》将国家战略化为实际行动，创新了乡村民宿管理和支持模式，符合乡村民宿产业发展规律。同时，明确了各部门的职责分工，有利于引导民宿产业规范发展、做优品牌。

突出重点 指导实践

《指导意见》提出了五方面重点任务，包括完善规划布局，优化资源开发；丰富文化内涵，加强产品建设等具体内容，为各地乡村民宿高质量发展提供有效指导。

“《指导意见》明确培育一批乡村等级旅游民宿。这为山东开展等级乡村民宿建设工作提供了政策保障，有利于形成多部门合力，确保工作体制机制更加顺畅。”山东省文化和旅游厅市场管理处有关负责人介绍，目前，山东正在组织开展等级旅游民宿创建工作，加快旅游民宿分等定级，树立一批行业标杆。

四川大学旅游学院教授李原说：“《指导意见》没有泛泛而谈，而是将政策措施细化为方式方法。如重点任务‘引导规范发展，加强品牌引领’强调了乡村民宿发展要更加重视安全；保障措施‘优化证照办理’提出了具体、翔实的措施，为乡村民宿经营者提供便捷、规范的证照办理服务。”

浙江度假酒店品牌“无它心舍”创始人杨诗兵说：“《指导意见》的出台，进一步坚定了我们继续深耕乡村旅游、丰富民宿文化内涵、强化品牌化发展的信心和决心。我们将进一步丰富‘民宿+’内容，在浙江乡村发起建设‘乡村工坊’，丰富乡村旅游业态。”

“乡村民宿要彰显在地文化，吸引更多游客走进乡村体验。”宁夏黄河宿集联合创始人马莉认为，《指导意见》提出“丰富文化内涵，加强产品建设”，有利于让乡村民宿成为展示地域特色文化的窗口，并以乡村民宿开发为纽带，开展多元业态经营，有效发挥带动效应。

聚焦短板 解决难题

近年来，乡村民宿渐成创业热点，在促进乡村振兴、满足游客消费需求等方面发挥了重要作用，但也存在着优质产品供给不足、文化内涵挖掘不够等问题。此次出台的《指导意见》细化了重点任务和保障措施，有利于进一步解决乡村民宿发展中遇到的难点障碍问题。

浙江旅游职业学院副教授沙绍举认为，《指导意见》有利于解决当前民宿发展面临的棘手问题。如《指导意见》提出“找准乡村民宿发展定位，适应不同群体、不同层次需求，打造特色鲜明、类型丰富、品质优良、价格合理的产品体系”，这有利于引导乡村民宿差异化发展，破解同质化竞争难题。

“《指导意见》提出要保障用地用房，明确各地预留和保障以乡村民宿为代表的乡村旅游产业建设用地指标，有利于探索灵活多样的供地方式，加快推进乡村旅游提质升级。”张航说。

贵州财经大学工商管理学院副教授刘孝蓉认为，《指导意见》解决了3个问题。一是乡村民宿用地问题。《指导意见》在保障用地用房方面，提出有效盘活利用存量建设用地用于乡村民宿建设等具体措施，有利于解决乡村民宿用地问题。二是公共服务问题。《指导意见》提出加强部门间协调联动，在公共服务、环境营造等方面同向发力，有利于优化民宿周边环境。三是人才问题。长期以来，乡村民宿发展缺少优秀人才。对此，《指导意见》提出，加大人才返乡创业扶持力度，支持外出务工农民、高校毕业生回乡进行乡村民宿创业等措施，为乡村民宿持续健康发展提供了人才保障。

“《指导意见》能否促进行业发展，关键在于贯彻实施。”中国旅游研究院战略研究所博士韩元军认为，要充分考虑疫情对旅游业发展的影响，在尊重乡村旅游发展规律基础上解决乡村民宿发展中遇到的问题，在尊重历史基础上引导乡村民宿推出高质量产品；要集聚合力，创新财政、税收、工商、消防等政策，为民宿繁荣发展提供更多政策保障。

采访组成员：徐晓 王玮 唐伯侬 靳畅

执笔：徐晓

责任编辑：陈静