开展贫困县涉农资金统筹整合试点，是强化脱贫攻坚投入保障的重要创新。
安徽省财政厅数据显示，自2016年安徽省开展贫困县涉农资金统筹整合试点以来，截至今年9月底，安徽全省20个国家级贫困县累计整合资金504.2亿元，为安徽20个国家级贫困县摘帽、197万贫困人口脱贫提供了有力资金保障。
改变“打酱油钱不能买醋”，提升涉农资金配置效率
“今年国庆长假生意好，我家7间客房天天爆满，收入1万多元，还卖掉了近2000元的土特产。马上要收的天麻，也早被熟客订完了！”金寨县花石乡大湾村村民肖细雨说，现在的日子，越来越有盼头。
依托丰富的红色、绿色旅游资源，大湾村近年来积极推动茶旅融合，发展乡村旅游，打造了“沿着总书记的足迹前行”4A景区，配套建设游客接待中心、“十里漂流”等重点旅游项目。目前全村共有34家农家乐，民宿近500个床位，年接待游客30万人次，不少出去打工的村民纷纷返乡就业。“2016年，村集体经济收入还是空白。受益于乡村旅游的发展，去年村集体收入突破80万元，今年预计可突破百万元。”大湾村党总支书记何家枝说。
贫困山区变成美丽景区，山里人吃上了旅游饭，这离不开贫困县涉农资金统筹整合试点发挥的重要作用。金寨县财政局负责人告诉记者，2016年以来，该县实际整合财政涉农资金规模达35亿元，其中“大类间打通、跨类别使用”的涉农资金约占九成，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的财力支持。
“开展贫困县涉农资金整合试点，打破了现行的涉农资金管理机制，破解了‘打酱油的钱不能买醋’的状况，进一步优化了涉农资金供给，提升了涉农资金的配置效率，推动了精准扶贫、精准脱贫有效实施。”安徽省财政厅厅长罗建国说。
“十三五”以来，安徽省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实国务院关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金的部署要求，紧紧围绕脱贫总目标，突出“六个精准”，完善政策制度、创新工作机制、加强工作指导、严格监督管理，为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫成果提供了有力的资金保障。
经过几年的探索和实践，安徽省基本形成了“一办法一方案三清单一台账”的整合模式，试点县制定整合管理办法和年度整合方案时，同步编制整合资金清单、项目清单和绩效清单，记好资金整合台账，动态跟踪整合项目实施和资金支出情况，建立“资金、项目、绩效”三位一体整合模式，推进试点县“按需整合”“实质整合”，促进试点工作规范开展和资金精准使用。
推动权力下放和制度松绑，让贫困县更好履行脱贫攻坚主体责任
“一个月收入有3000元，在这里上班挺好的。”在利辛县城北镇金鸡产业扶贫基地，贫困户屈梅的工作是挑拣鸡蛋，收入有保障。为了处理肉鸡产出的大量粪便废弃物，她所在的扶贫基地建立了占地面积40亩的有机肥厂，变鸡粪为农业种植的好肥料，形成了“生态养殖—食品加工—清洁能源—有机肥料—订单农业”的循环经济模式。
利辛县财政局负责人告诉记者，受益于贫困县涉农资金整合试点的实施，该县建设了省级现代农业循环经济产业园，打造循环种养示范区。目前每年回收秸秆5万多吨，常年存栏奶牛3000头，种植果蔬4.9万亩，有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬产业。12个村3627户贫困人口受益，年增收2000多万元，土地流转收入300多万元，户均增收3000元以上，达到了生态效益、经济效益、社会效益、扶贫效益的同步提升。
安徽省财政厅副厅长孟照红表示，通过支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，推动权力下放和制度松绑，真正让贫困县有权力、有动力履行脱贫攻坚主体责任，同时也是倒逼贫困县积极作为、切实履行扶贫的主体责任，有效激发县级政府统筹整合使用涉农资金的积极性，从根本上为县级集中力量办大事提供了制度保障。
“十三五”以来，对贫困县涉农资金整合试点工作，安徽省强化“简政放权”，开展培训调研，加强指导跟踪。2016年底，在安徽省直相关部门间建立贫困县涉农资金整合试点协调机制，安徽省财政厅和省扶贫办保持常态化互动沟通，加强整合资金拨付审核，保障下达贫困县的中央有关涉农资金增幅高于全省平均增幅。加大对纳入整合范围的项目资金的放权力度，省级在下达相关财政涉农资金时，对分配国家级试点县的资金一律采取“切块下达”，不指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求，对试点县相关资金约束性任务完成情况不进行考核。
据了解，从2016年起，安徽省财政厅和省扶贫办每年两次组织开展财政涉农资金试点专题培训，累计培训基层干部近1000人次。每季度对贫困县试点工作情况进行统计调度，定期通报试点县整合资金支出情况，对支出进度低于序时进度的县区进行约谈，督促县区规范操作，强化举措，务求实效。
保障资金使用绩效，巩固深化财政脱贫攻坚成果
在岳西县五河镇百步村思民生态农业公司，产出香菇、木耳的大棚，已经成为该村的“聚宝盆”。“从农民手里收购桑枝，将桑枝打碎成粉末，通过一道道工艺，生产桑枝木耳等产品，发展产业，拉动贫困户就业，促进农民增收致富。”百步村挂职第一书记周辉说。
在涉农资金整合试点的扶持下，岳西县依托生态资源，发展特色生态农业。蚕桑、茭白、板栗、构树、天麻、有机猪……目前，岳西县已有蚕桑7.5万亩、茭白5.83万亩、高山蔬菜14.55万亩，建成的构树基地5124亩、地道药材23万亩，创成国家地理标志保护产品4个、中国驰名商标6个。特色产业收入占贫困户收入53%以上，不仅成为脱贫的重要支撑，也成为岳西县乡村振兴的有力支点和发力点。
安徽省财政厅农业农村处处长陈维光介绍，为确保试点工作有力推进，各试点县根据本年度需要实施的扶贫项目，区分轻重缓急，合理确定整合资金规模，及时匹配资金项目，并认真组织落实。2016年至今，安徽全省20个国家级贫困县累计整合资金用于支持农业生产发展合计151.3亿元，支持农村基础设施建设289.4亿元，用于其他方面如扶贫小额信贷、雨露计划等共63.5亿元。各地按照政策要求，将脱贫成效作为整合资金绩效评价的重要因素，建立健全考核评价机制，保障资金使用绩效。
贫困县涉农资金整合试点的开展，促进了脱贫目标顺利完成。安徽省20个国家级贫困县中，2017年摘帽1个，2018年摘帽10个，2019年摘帽9个，退出当年综合贫困发生率均低于2%，错退、漏评均为0，贫困县平均贫困发生率降至0.24%，群众认可度均超过90%，教育、医疗、就业、社会保险、养老、住房安全、残疾人保障等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。截至2019年底，原20个国家级贫困县农村居民人均可支配收入增长幅度平均为10.6%，均高于全省平均水平，绝对值从2013年的7444元，提高到2019年的13414元。
“下一步将按照财政部、国务院扶贫办关于贫困县涉农资金整合试点工作要求，持续规范试点各项工作，将好机制、好做法、好政策推广运用到实施乡村振兴战略中去，把政策领会好、把预算编制好，确保财政政策相互衔接，为接续推进全面脱贫成果与乡村振兴有效衔接夯实财政保障基础。”罗建国说。
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