“民营经济的投资信心、企业成长，不能单纯依靠政策，各方权益最终还是要通过法律规范来保障。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授对记者表示，立法就是要将过去政策中的重要内容确定下来，将政策利好落到实处，为民营经济高质量发展保驾护航。

以法律权威强化政策保护

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是建设现代化经济体系的重要主体。中央财经大学财税学院教授白彦锋对记者表示，作为我国经济社会发展中的重要组成部分，民营经济在稳就业、保民生、促发展中具有不可替代的作用。

国家市场监督管理总局公布的数据显示，截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。对于规模庞大的民营企业，政策持续加码为其继续做大做优做强打造坚实基础、创造更好环境。

例如，2023年7月份印发的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障、高质量发展以及促进民营经济人士健康成长等方面提出了31条具体举措。

同年8月份，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》正式发布，出台了促进民营经济发展的28条具体举措。

刘俊海表示，政策部署给民营经济吃下了“定心丸”，但融资难、融资慢、市场准入不平等、选择性监管等问题仍然存在。立法，就是要将政策中的重要内容确定下来，给民营经济和民营企业更多保障。

白彦锋认为，在发展过程中，民营经济遇到的“弹簧门”“旋转门”等障碍，亟须通过专门立法形式来清除，以法律权威保障并强化民营经济的投资信心。

借法治力量锤炼营商环境

面对出台民营经济相关法律的呼声，今年以来，有关部门陆续给出明确回应。1月8日，全国人民代表大会财政经济委员会在审议结果报告中提到，包括民营经济发展促进法在内的共30件议案涉及的22个立法项目确有立法必要。

1月18日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，下一步，国家发展改革委将不断强化民营经济发展的制度和法律保障。加快推进民营经济促进法立法进程，构建促进民营经济发展的制度保障体系。

如今，民营经济促进法起草工作已经启动。多位受访专家表示，有关法律一旦落实生效，将会对我国民营经济产生巨大影响。

“民营经济促进法会进一步优化民营企业的营商环境，全面构建亲清政商关系，更好保障民营企业产权与企业家权益，使各种所有制经济依法平等地受到法律保护。”中国政法大学资本金融研究院教授武长海对记者表示。

北京市中闻律师事务所合伙人程久余在接受记者采访时表示，民营经济促进法一旦出台，将有利于民营经济和企业发展的政策、措施以法律形式固定下来，为民营企业创造更稳定、透明、公平以及可预期的发展环境。

针对民营经济的专门立法，核心议题应涵盖哪些内容？

刘俊海表示，民营经济促进法就是要围绕民营经济、民营企业、民营企业家最关心的问题提出解决方案，目前，民营企业的核心诉求都离不开“平等”与“公平”两个关键词。

“近年来，我们团队承办了不少维护民营企业产权和企业家权益的案件，越来越多的民营企业和企业家切身地认同，一个地方的营商环境好不好，关键要看这个地方的司法环境是否公平。”程久余表示。

武长海补充表示，民营经济促进法要立足当下、着眼未来，从保护民营经济基本权益入手，以落实保护手段为目标，还要避免与现有法律规范产生重叠和交叉。（记者侯捷宁 见习记者张芗逸 寇佳丽）

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