深入理解农业强国的中国特色和目标要求

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署”“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。习近平总书记科学把握农业现代化一般规律和我国国情农情，明确提出建设农业强国的基本要求和中国特色并进行战略部署。我们要深入学习领会、认真贯彻落实，进一步增强建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的坚定性和自觉性。

农业强国是社会主义现代化强国的根基。习近平总书记指出：“农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。”我国人口规模巨大，随着居民收入和生活水平提高，全社会对农产品数量、质量和品种多样化的需求持续提高，对农业生态涵养、休闲观光、文化传承等多种功能的需求显著增强。加快建设农业强国，才能不断满足人民需要、提高人民生活品质。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，需要畅通国内国际双循环、提高发展质量效益。加快建设农业强国，才能畅通工农城乡循环，扩大农村消费和投资需求，释放农业农村增长动力和发展潜能。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平。加快建设农业强国，才能有效防范涉农领域安全风险，保障粮食安全，夯实国家安全基础。

建设农业强国要体现中国特色。习近平总书记指出：“建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。”建设农业强国既要遵循农业现代化一般规律，又要遵循历史逻辑和现实逻辑，体现中国自然资源、历史文化、发展理念等特色。一是依靠自己力量端牢饭碗。坚持确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观和以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，走中国特色粮食安全之路，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是依托双层经营体制发展农业。坚持巩固和完善农村基本经营制度，顺应小农户分化和技术变革趋势推进农业经营体制机制创新，发挥家庭经营和统一经营各自优势。三是发展生态低碳农业。坚持农业绿色发展，倡导农牧结合、种养循环，推动化肥农药减量增效和农业节水，治理农业面源污染，促进农业农村减排固碳。四是赓续农耕文明。我国农耕文明中得时之和、适地之宜的种植经验，精耕细作、用养结合的种植理念，桑基鱼塘、农桑结合的经营模式，以及顺天应时、共生共荣，取之有度、用之有节的生产和消费观念等，同现代农业发展理念具有高度契合性，将两者贯通起来，可以创造出新的现代农业模式。五是扎实推进共同富裕。提高农业发展的包容性和农业支持政策的普惠性，实现城乡融合发展、城乡基本公共服务均等化，建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，促进农民共同富裕。

大力推进农业现代化。习近平总书记指出：“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”要锚定供给保障强，加快提高农业综合生产能力，使粮食和主要农产品产量增长跟上需求增长步伐，健全农产品流通体系、提升主要品种储备调控能力。锚定科技装备强，加快推进高水平农业科技自立自强，面向农业生产需求优化农业科技创新方向和重点，整体提升从基础研究、应用研究到推广普及的创新体系效能，进一步加强农村基础设施建设，提高农业装备水平。锚定经营体系强，加快构建现代农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。锚定产业韧性强，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二、三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应；发展气候智慧型农业，科学应对高温、干旱、洪涝等极端天气给农业生产带来的挑战，以更可持续的方式提高农业生产力。锚定竞争能力强，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的农业产业链供应链。

准确把握加快建设农业强国的着力点

建设农业强国是一项长期任务，既要有紧迫感，又要保持战略定力和历史耐心，增强系统观念，谋定而后动。要加强党对加快建设农业强国的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持五级书记抓乡村振兴。要科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。这始终是建设农业强国的头等大事。2022年，面对国际国内复杂形势，我国粮食生产实现“十九连丰”，中国人的饭碗端得更牢了。面向未来，我国将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。要针对需求结构的变化趋势分解产能增长目标，抓住耕地和种子两个要害提高产能。坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住十八亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，规范完善耕地占补平衡；持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。保护好地方政府抓粮积极性和农民种粮积极性。全面落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。

全面推进乡村振兴。这是新时代建设农业强国的重要任务。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，只有产业兴旺了，才能让农业经营有效益、成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，顺应市场需求变化和产业空间布局规律，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展乡村二、三产业，延长产业链、提升价值链，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个底线任务，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

抓好农业科技创新和深化农村改革。这是加快建设农业强国的两大驱动力量。立足我国人多地少的资源禀赋，必须依靠科技创新和制度创新激活资源、要素和经营主体，提高农业全要素生产率，拓展农业生产可能性边界。要大力推动农业科技创新，推进成果转化和技术推广。发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，遵循科技创新规律，以产业急需为导向，集中力量组织技术攻关。完善评价激励机制，鼓励科研人员把论文写在祖国大地上、把成果留在农民家，促进农业科技成果集成配套、进村入户。要深化农村改革，把住处理好农民和土地关系这条主线，深化农村土地制度改革。把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。扎实做好承包期再延长三十年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。畅通城乡要素流动和循环，率先在县域内破除城乡二元结构。

大力推进农村现代化。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。推进农村“物”的现代化，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。推进农村“人”的现代化，加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，提高农民科学素养。推进乡村治理体系和治理能力的现代化，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。积极利用数字化手段，实施“互联网+基层治理”行动，改进网格化管理服务，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。

（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长）

责任编辑：赵晨光