习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”近年来，山东省日照市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持真心为了群众、真诚依靠群众、真干服务群众，在保障改善民生上做了一些打基础、固根本、利长远的工作。
坚持以人民为中心的发展导向，切实做到发展惠民。山东省日照市坚持财政支出尽可能地向民生倾斜，近年来，山东省日照市财政用于民生的支出保持在80%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。退休人员基本养老金、失业保险金、居民基础养老金、城乡低保救助等标准持续提高。医疗机构床位五年增长19.9%，义务教育阶段学位五年增长30.6%、生均公用经费标准提升为山东省最高的市之一。人均体育场地面积4.77平方米，领先全国地级城市。2020年以来，山东省日照市免费开放日照海滨国家森林公园、万平口景区，建成儿童运动乐园，高标准打造的28公里阳光海岸绿道、33.8公里山海风情绿道成为市民、游客休闲健身的最佳去处。山东省日照市坚持铁腕治污，PM2.5平均浓度2020年一年下降10微克/立方米，改善幅度位列山东省第一；投资14亿元对主城区612个小区进行雨污分流改造，省控以上重点河流断面水质全部达标，良好的生态环境正成为山东省日照市群众美好生活的最靓底色。在社区、学校、商圈等人流密集区域建设25处城市书房，免费开放山东省日照市科技馆、文博中心、美术馆、博物馆和160所学校体育场地，公共服务向多样化、品质化迈进，发展成果越来越多地转化为群众看得见、摸得着的实惠。
坚持以人民为中心的改革导向，以“小切口”做好民生改革“大文章”。强化改革惠民，推动为民办实事制度化，两年推出30件市定为民办实事项目，用“微改革”解决了一批群众“急难愁盼”问题。比如，在教育方面，针对家长普遍反映的“三点半难题”和学生中午就餐难题，全面启动“课后延时服务”教育便民服务改革，惠及山东省日照市91.9%的中小学生；对山东省日照市184处没有建设食堂的义务教育学校开展集中配餐服务，消除了家长们的后顾之忧。在生态环保方面，以改革的思维推动山水林田湖草系统治理，因河长制、湖长制工作推进力度大，河湖管理保护成效明显，被国务院通报表扬并给予奖励。在住房方面，针对有些群众购买商品房后因种种原因迟迟拿不到不动产证的问题，成立专班，逐一研判，敲开核桃，对症施策，已化解办证3.5万多户。在此基础上，推出“交房即办证”改革，打通不动产证办理堵点，实现了办证问题“存量”持续减少、“增量”基本消除。
坚持以人民为中心的服务导向，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。深化“一次办好”改革，2020年以来，相继推出市县同权、一网通办、无证明城市等一系列举措；整合原有5处市级政务服务场所，建设的新市级政务服务大厅将于6月初启用。强化数据赋能，加快建设“城市大脑”，推动政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”；开发上线“爱山东·日照通”APP，接入服务事项1300余项，并针对老年群体推出了“长者专区”；实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和群众全生命周期各推出不少于100件高频事项极简办、集成办、全域办，已开发应用婚育、入学、公积金办理等一件事主题服务场景，实现了让群众少跑腿、数据多跑路。整合12345热线，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，热线接通率和按时办结率均达到99%以上。
踏上“十四五”新征程，山东省委确定了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标任务，强调要在民生改善上走在前列。我们将按照山东省委、省政府部署要求，切实把以人民为中心的发展思想融入政绩观，坚持用群众的获得感来衡量城市发展质量，努力让群众的笑容成为山东省日照市最美的风景。
精准实施一批民生工程，让群众感受到最直接的幸福。持续增加民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。坚持为民办实事制度，每年集中解决一批群众“急难愁盼”问题，2021年突出抓好改扩建幼儿园、城市书房、国医堂、中小学人工智能实验室、社区食堂+长者餐桌等工作。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，开展联系群众“大走访”、民生难题“大排查”、服务群众“大提升”，聚焦公共服务短板问题、群众反映强烈问题、改革发展遗留问题、各类突发事件暴露问题等四个重点领域，深入排查、系统解决。目前，已启动实施首批28类150件“我为群众办实事”项目。
聚力优化提升生态环境，让群众感受到最普惠的幸福。生态是最普惠的民生福祉，也是山东省日照市最靓的底色和优势。我们将牢固树立绿色发展理念，深入实施“生态立市”战略，以降低碳排放为总抓手，加快推进新旧动能转换，特别是坚定不移地推进钢铁产业绿色发展，走好生态优先、绿色发展之路。强化生态保护，严格落实河湖林田湾“五长制”，推进山水林田湖草协同治理，开展新一轮“四减四增”、污染防治攻坚战、林水会战、碧海行动，突出加强沿海岸线生态环境保护提升，坚决守护好“碧海、青山、蓝天、金沙滩”。以乡村振兴和精致城市建设为抓手，加快实施污水处理、雨污分流改造等工程，下大气力抓好美丽乡村建设和城乡环境综合整治，加快建设宜居宜业的美好家园。
持续增加公共服务供给，让群众感受到最有品质的幸福。着眼于实现从“有”到“优”的转变，切实办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，提高全民健康水平，促进更高质量的充分就业，推动共同富裕，加快民生“七有”向“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”迈进。力争“十四五”时期，义务教育阶段学位增长15%、医疗机构床位增长30%、养老机构床位增长25%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，城镇小学45人、中学50人大班额问题基本消除。更加注重解决好弱势群体特别是“一老一小”问题，加快建设老年友好型社会和儿童友好型城市，积极开展“阳光护花”“阳光敬老”“阳光助残”系列行动，进一步织密扎牢覆盖全生命周期的民生保障网。丰富群众精神文化生活，深入实施“书香日照”工程，探索完善城市书房管理运营机制，以筹备山东省第25届运动会为契机，开展全民健身运动，建设现代化海滨体育名城，让读书成为习惯、运动成为时尚，让崇德向善引领社会风尚。
纵深推进政务服务改革，让群众感受到最有温度的幸福。在政务服务环节、时限压缩空间逐步见顶的形势下，聚焦群众“办成事”，注重换位思考，扎实开展“听民声、走流程”体验活动，持续深化“一件事”主题服务、无证明城市、一网通办等改革，切实通堵点、补断点、解难点。以新的市级政务服务大厅启用为契机，加快推进事项融合、流程融合、人员融合，真正让企业和群众只进一扇门就能办成所有政务服务的事。增加“爱山东·日照通”APP服务事项上线数量，年内达到2000项以上，推动更多便民惠企服务事项“掌上办”“指尖办”，切实以改革的深度托举城市的温度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以市、县、镇、村四级“全科智慧网格”和综治中心建设为抓手，持续提升市域治理能力和治理水平，真正让越来越多的群众感受到“生活在日照就是幸福”。
（作者：山东省日照市委书记 张惠）
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