党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2025年中央一号文件再次要求“坚持城乡融合发展”，强调要“完善城乡融合发展体制机制”。近年来，以大数据与人工智能等为代表的新一代信息技术方兴未艾，为城乡融合发展提供了新的契机。我国城乡关系长期面临二元体制束缚，导致城乡产业发展不协同、消费结构亟待转型升级、要素流动存在制度性障碍等问题，这些问题制约了城乡融合发展的进程。探索数字经济赋能城乡融合发展的新路径，对于突破固有的城乡二元结构、提高农业与农村发展活力、推动形成新型工农城乡关系具有重要意义。
数字经济赋能城乡融合发展的价值意蕴是一个多维度、深层次的系统，涉及产业、消费、要素、公共服务及社会治理等多个方面。产业方面，既能促进产业结构升级，又能催生新业态新模式。作为新型生产要素，数字技术可以持续替代劳动力等传统生产要素，不断促进乡村产业价值链的转型和跃升。通过引入数据要素和建设数字基础设施，推动乡村传统产业数字化转型，提高乡村产业运行效率和动能。同时，数字经济通过“农业+”和“数字+”两种方式，推动农业与旅游、文化、教育、康养、环保等产业融合，助推乡村新业态和新模式。消费方面，能够提升消费品质与效率。数字经济通过电商平台、移动支付等新型消费方式，打破传统消费模式的时空限制，提升消费品质与效率。农村居民可以更加便捷地获取城市优质商品和服务，城市居民也能享受到乡村特色农产品和服务，实现城乡消费结构的优化升级。要素方面，既能促进要素双向流动，又能提高要素利用效率。数字经济通过构建数字平台，打破城乡空间融合壁垒，促进劳动力等诸种生产要素在城乡之间的双向流动。还通过数据分析和智能匹配等技术手段，提高要素利用效率，降低生产成本和交易成本。例如，在农业生产中，通过育种信息的数据化研究，对种苗生长态势进行量化管控，提高育种质量。公共服务方面，推动公共服务均等化。数字经济通过“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等方式，推动公共服务资源向农村地区延伸拓展。这有助于缩小城乡基本公共服务差距，提高城乡居民的生活质量和幸福感。社会治理方面，提升社会治理效能。数字经济通过数字技术和数据要素的引入，提升社会治理效能，推动城乡社会治理体系和治理能力现代化。例如，通过构建数字平台实现城乡信息互联互通，提高政府决策的科学性和精准性，通过智能监控和预警系统提升城乡安全水平等。
数字经济赋能城乡融合发展也存在一些现实困境。一是数字基础设施建设不均衡。与城镇地区相比，乡村地区光纤网络、5G网络等还没有实现全覆盖，一些地区无法满足新技术对网络基础环境的要求。不同地区的农村之间或同一地区农村内部不同项目的数字基础设施也存在不均衡现象。二是农村劳动力数字技能偏低。由于经济发展水平相对较低，就业机会有限，乡村地区数字化技能人才流失严重，农村居民对数字技术的认知和技能素养偏低，运用数字技术从事生产具有一定难度。三是城乡基本公共服务资源数字化发展不均衡。尽管数字经济在推动公共服务资源向农村地区延伸拓展方面发挥了一定作用，但城乡基本公共服务资源数字化发展仍存在不均衡现象。另外，部分乡村地区囿于数字基础设施建设滞后和人才短缺等问题，难以享受到高质量的数字化公共服务。四是数字平台应用场景受限。一些乡村地区数字技术应用场景受限，导致数字平台的作用未能充分发挥。同时，数字技术在乡村地区的应用深度和广度仍有待提升。
数字经济赋能城乡融合发展的创新策略与多维路径是一个复杂的系统工程，需要政府、乡村、企业和社会各界共同努力，精准施策，协同推进。首先，加强数字基础设施建设。要加大对乡村地区的投资力度，补齐乡村数字基础设施建设短板，确保县城和乡村地区的数字基础设施健全和高效。统筹推进农村网络基础设施建设，构建综合性数字基建体系，加快物联网等现代信息技术向乡村地区延伸和覆盖。通过引入人工智能譬如深度求索等，对传统基础设施进行数字化改造与提升，推动实现乡村地区信息基础设施的智能化运维。其次，推动资源要素优化配置。完善集体经营性建设用地的入市机制，适应城乡产业协同发展的用地需求，推动城乡要素自由流动。健全和创新城乡利益联结与融合发展的范式，确保农民共享增值收益。健全城乡要素双向合理流动的体制机制，完善城乡人才培育、引进和使用体系。建立全国统一的农村土地、宅基地管理信息平台，完善农村土地增值收益分配制度。再次，建立公共服务数字化体系。要打造城乡统一且便捷的公共服务资源共享数字平台，整合医疗、教育、文化、体育等各类公共服务资源。通过数字化手段，实现资源整合和优化，促进城乡间资源共享，提高公共服务利用效率。利用数字化助推乡村文化焕发生机，为乡村社会提供丰富优质的文化产品，满足群众的精神需求。最后，激发数字经济活力。运用数字经济催生城乡融合发展新业态，如在线教育、远程医疗等数字化公共服务模式，使得乡村居民可以享受到更加均等的优质服务。还要促进产业融合，推动农业产业数字化转型和数字科技成果转化，利用物联网、大数据等技术提升农业生产的精准度和效率。同时，拓展电商渠道，构建农产品溯源体系，提升农产品质量和安全标准，推动农村电商高质量发展，促进农产品直接对接消费市场。
数字经济赋能城乡融合发展是一项长期而艰巨的任务。事实证明，只有不断创新思路，完善体制机制，加快数字经济发展步伐，促进数字经济与实体经济深度融合，才能逐步构建城乡融合发展新格局，深入推进城乡融合和区域协调发展，绘就美美与共的城乡共同繁荣新画卷。
（作者：张建国 来源：农民日报）