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湖南罗江新农村建设模式探析 - 中国农业科技推广网
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湖南罗江新农村建设模式探析
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中国农业科技推广网  添加人:jiao    添加时间:2007-12-6


   写在前面的话
  建设社会主义新农村,基层群众有三盼:一盼收入增加,二盼环境改善,三盼民主管理。“中国黄花第一村”———罗江新农村建设的经验表明:社会主义新农村建设,政府是主导,群众是主体,龙头企业是主力。
  新农村建设,政府是主导。这是由新农村建设的特殊性和国情的特殊性所决定的。从制度创新的角度看,新农村建设必然涉及到体制变革,因此政府的主导作用无法替代。政府要为新农村建设提供方向支持,要以科学发展观为指导,统筹推进新农村建设;要做好规划工作,坚持因地制宜、因时制宜的原则,实行差异性发展战略。政府的导向作用为新农村建设提供了动力支撑,也决定着新农村建设资金的使用效率。
  新农村建设,农民是主体。农民群众是新农村建设的直接受益者,也是新农村的建设者、管理者和维护者,是建设新农村建设的力量源泉。建设新农村,调动农民积极性是关键。只有在建设实践中充分调动农民的积极性,发挥其主体作用,新农村建设才能有旺盛的生命力。当前建设新农村的重中之重,必须充分尊重群众、依靠群众,才能将好事办好、实事办实,才能获得群众的支持和拥护。而要充分尊重群众的意愿和民主权力,必须从农民最迫切需要解决的事情做起,充分发挥群众在建设中的积极性,让群众“说了算”,让“群众参与干”。
  建设新农村,龙头企业是主力。农业产业化龙头企业已经成为我国农业和农村经济发展的主力,与“三农”存在着天然的“血缘关系”、地缘关系和利益关系。要充分发挥龙头企业的带动作用,加大对龙头企业的支持和服务力度,积极鼓励和引导龙头企业通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等各种方式参与新农村建设,提高龙头企业参与新农村建设的积极性,实现以工促农,以城带乡。积极推动制定鼓励龙头企业参与新农村建设的政策措施,帮助龙头企业解决实际困难,实现以企带村、以村促企、村企共赢,农村和企业相互促进,共同发展。
  “罗江模式”生动地体现出新农村建设的力量之源,无疑是值得推广和借鉴的。
  这是冬天,龙胜却感受到了春天的蓬勃。
  车刚刚拐入乡村小道,半年没回村的他就被眼前热火朝天的市场建设工地惊呆了,要不是“中国黄花第一村”的牌坊,他还以为自己开岔了道。
  这是冬天,李中华却感受到了秋天的喜悦。
  远在深圳打工的他选择了北归,家乡罗江村日新月异的生活变化拖住了他不停奔走的双腿,坚决地留了下来。
  个人心态的巨变,有着宏大的社会背景。初冬的一天,在国家行政学院的报告大厅里,来自全国各地的上百位县长汇聚一堂,共同研讨湖南新农村建设的一个新现象———“罗江模式”。
  何谓“罗江模式”?就是因地制宜,依托特色产业,整合市场要素,由村民和龙头企业合作,集资参股建设新农村。专家的描述,引得在座的各位县长啧啧称赞。
  主讲人张青,是国家行政学院教授,一位承担着多项重点研究项目的社会学专家。就在张教授千里迢迢从北京踏进这片中部热土的前两天,全国人大农业与农村委员会副主任路明刚刚离开。
  而“罗江模式”,则已经被全国人大列为七种新农村建设模式中的首选模式,这对于新农村建设刚刚起步的广大中国乡村来说,颇具指导意义。
  龙头企业的“乌托邦”
  罗江,一条清溪环抱着的村庄,坐落在遍地黄花的祁东县石亭子镇。它并不贫穷,但绝对是中部丘陵地区的农村代表。然而,就是这个东水西流、方圆约3.5平方公里的村庄,却隐藏着一部新农村建设的宏伟大戏。
  李映武,黄花集团董事长,虽然见惯了商海的大场面,却在建设社会主义新农村的号角声中毅然投身到故土怀抱。只要没有商务活动,他都要驾车赶往距离衡阳市一百公里外的罗江村。在这里,李映武有他的新身份———“村主任”。去年初,罗江选举村干部,身为全国人大代表的李映武,竟全票当选,被村民们推选为村主任,回乡当了“村官”。
  去年三月,全国“两会”刚结束,李映武从北京赶回罗江,已是深夜一点。此时,全村上百名村民代表“挑灯夜战”,畅所欲言。而大家讨论的话题,就是罗江将来路子该怎么走?
  建设新罗江,是李映武提出来的设想。当着村民代表的面,他正式亮出了自己酝酿已久的罗江村新蓝图,通过一种“合作社+公司+农户”的新模式来设计罗江村的未来,在不否定家庭联产承包责任制的情况下,彻底取消分散经营的传统耕作模式,通过田园改造,集中规划利用,重新整合现有土地资源,多领域开发相关农业经营项目,农民可自由选择入社和退社,并确保原基本收入,再加利润分红,平等享有经营成果。
  围绕着这一构思,李映武还分析论证了自己心里策划已久的黄花、红薯、生态休闲农业等具体项目,立刻获得村民的一致认同。直到凌晨三点多,村民还久久不愿散去,他们不但毫无倦意,反而越谈越兴奋。最后表决时,所有的人都在建立罗江村黄花专业合作社的决议上庄重地签上了自己的姓名,无一例外。在所有村民的眼里,李映武属村子里打拼出去的大企业家,外面的事业有天有地。谁料,他竟抛开诸多缠身事务,和父老乡亲一道规划罗江的未来。
  李映武一边鼓励村民修路,一边搜集国内外新农村建设的成功经验。认真研究华西村的发展轨迹,他却得出这样的结论:“华西村模式”是以工业化、城镇化的方式来改变农村的落后面貌,带给我们的却不是新农村,而是新城市,并不适合于我国绝大多数农村。
  “在罗江,我们有自己的乌托邦,那就是‘四不一订’:不脱离农业、不离开土地、不改变农民身份、不破坏环境资源、一订6年按保护价收购农产品。”当中央建设新农村的宏伟构想正式实施时,李映武也正式提出了自己建设新罗江的完整思路。
  没有投入,哪有产出?新农村建设最缺的就是资金。多年来,资金短缺一直困扰着中国农村经济的发展。推进新农村建设,资金瓶颈势必突破。鉴于此,罗江人提出了“政府+龙头企业+农户”三位一体筹资模式,试图为破解资金难题、延长农业产业链提供新路。
  “农业产业化龙头企业成了新农村建设的龙头。”祁东县农办副主任、罗江新农村建设工作队长李满元见证了黄花集团在罗江新农村建设中的作用。据他介绍,自从罗江新农村建设启动以来,已投入资金2800多万元,其中黄花集团前期投入垫付的引导资金就达300多万元。
  听到省委书记张春贤有关新农村建设“六新”的精辟论述后,李映武信心大增。他提出,要把罗江开辟为新农村建设的试验田,凝聚社会各种力量来探索一整套解决“三农”问题的新模式。
   产业燃情 
  建设新农村,不仅仅是村容村貌的改变,更离不开产业的支撑。
  在祁东,罗江和黄花菜有着长达两千多年的“花期”。黄花集团没有脱胎而出之前,罗江在岁月的摧残下,像村边的老榕树一样渐显残年之色。当李映武从平坦的国道拐进一条狭窄而坎坷的泥路,看到一段残墙破壁,过去的苦难像老电影里边的画面一样涌上心头。
  因为穷,大部分村民甚至连供子女读书的钱都拿不出,只能用黄花菜抵学费。身为教师的李映武心酸不已,辞职卖起了黄花菜。1994年,他创办黄花集团,实行公司加基地、基地连农户的运作模式,与菜农结成利益共同体,把千家万户的小生产同千变万化的大市场衔接起来,开辟出一条完整的黄花菜产、加、销产业链条。黄花菜,从此成为村民的钱袋子、命根子,罗江也成了当地有名的富裕村。
  建设新罗江,发力点在哪里?一株株迎风摇曳的黄花再次点燃了罗江人的思想。在全村2700多亩土地中,黄花菜种植面积超过80%,村里家家户户都栽种了黄花菜。
  村民罗福球喜不自胜:农忙季节在田地里种黄花,每亩收入不下5000元,这是水稻远远比不上的;闲时在黄花集团上班,一年下来收入达4万元。而村里像他这样农忙务农、闲时上班的村民决不是少数,全村400多农户中,80%的家庭有人在黄花集团上班。在罗江,田野成了车间,农民兄弟成了产业工人。
  “要像办工业那样去创建农业品牌,实现从田间到餐桌的全过程标准化生产,否则很难改变农业的弱质性。”作为罗江村的“掌门人”,李映武想得更远,他认为:农业必须借助于工业,才能得到重生,这样黄花菜产业才能在新农村建设中担起更大的责任。
  很快,罗江村产业发展规划出笼:与中科院亚热带生物研究所合作培育黄花新品种,可提高单产10%;实行规范化种植、标准化加工,生产有机绿色食品,价格可提高30%以上。据保守估算,仅此一项全村可增收270万元,人均增收1500元。
  随即,全村土地分批整改,修机耕道,建电灌站,完善农业生产配套设施。推广无公害种植,提升黄花菜品质。种栽红薯、香芋和 

生姜,实行土地轮种。
  一花独放不是春。在做大做强黄花菜产业的同时,罗江村一项新的产业喷薄而出。在黄花集团带领下,红薯粉丝加工业将和黄花菜产业一道,“双轮驱动”罗江村产业发展。
  站在村口即将竣工的专业批发市场前,李映武告诉我们,目前,140间门面已有121间被经销户认购。他有信心在3年内让村民人均年收入超过10000元。
   小村惊变 
  客观上讲,在建设新罗江之前,全国各地都在不同程度地探索着新农村建设的新模式。但李映武意识到,完全依赖外部力量来主导的新农村建设永远都摆脱不了失败的命运。为此,他一直在思考,怎么才能最大程度地调动村民建设新农村的积极性,而这一点,也正是中央建设新农村总体战略的核心关注点。
  “新农村建设,农民是主体,群众是英雄。”李映武说:“还政于民,真正让老百姓当家作主。”在新农村建设过程中,罗江村坚持把群众拥护不拥护、支持不支持、参与不参与,作为开展一切工作的前提,对群众积极赞同的事快办、犹豫观望的事缓办、怀疑反对的事坚决不办。这一因地制宜、步步推进的工作办法,将新罗江建设成功转化为村民的自觉行动。
  眼下虽是冬天,但我们看到的是一场不谢的“花事”,表面平静的罗江村难以掩饰内在的激情。在村口,老人们围着罗江新村的规划图,脸上绽放出孩子般的微笑,眼角浮现出冬日的暖阳……
  规划图成了村民自愿拆迁的导引图。在村道整修中,大多数村民自愿“拆屋让路”,不请专业施工队,自愿分摊出钱,轮流出工完成。
  邓金莲世代都在罗江,村里居民住宅示范小区建设需要搬迁她家8座祖坟。她二话不说,两天内将祖坟一一迁走。村里的每次大会,她都会去旁听。
  接到妻子李映燕的急电后,在外担任 

高速公路工程队技术员的邹平元问:“让我回家,一年少近万元收入,划算吗?”李映燕却不假思索地回答:“罗江是我们的家,你是技术员,现在正是你为家乡出力的时候!”第二天,邹平元便返乡担任了修路队长。
  新农村建设不但改变着罗江的面貌,而且改变着罗江人的精神。与邹平元一样,从外地赶回来的村民还有200余人,他们都想在新罗江建设中一展身手。
  “农民参与的热情之高出人意料。”半年后,当国家行政学院张青、王辅成两位教授带着多名专家风尘仆仆地走进罗江村时,新罗江的美丽画卷已徐徐展开。
  “一口沼气池,解放农家女;一盏沼气灯,照亮新农村;一台沼气淋浴器,洗掉农村旧习气……”由一口小小的沼气池到“三清五改”,村民们还有更大的手笔:铺设排污管道,种上成排的香樟树,乡下人过上了与城里人一样的文明生活,民谣则形象地唱出了罗江村的可喜变化。衡阳市委书记徐明华到罗江察看新农村建设,进门就看两样:厨房和厕所。转了几个组后,他开始表扬罗江:“环保排污,是农村改造的基本功,哪个村也绕不过去,罗江解决得很好。”
  “做饭烟熏火燎,粪坑臭气冲天,污水到处横流,蚊蝇满屋乱飞”,是昔日罗江村生活环境的真实写照。如今,整洁的农家小院,“煮饭炒菜不用柴,沼气一开火就来;吃水不要两肩抬,龙头一拧水就来;连户路上好串门,下雨走路不湿鞋……”我们走进村民张玉兰的庭院,发现连喂养的鸡鸭都有单独的封闭小院。站在村子的至高点,放眼望去,红土地衬着水泥村道纵横交错。
  一组可以触摸到的数字,描绘了罗江村容的巨变:迄今全村共投入建设资金2800多万元,修建水泥村道30多公里,兴建沼气池210多口,庭院绿化340多户。
  “要是有跟城里一样的公园就好了。”一位花甲老人坐在院中大树下喃喃自语。他的想法有些奢侈,却道出新农村建设绝不止于此。
  自新罗江建设启动以来,一年多时间,这个不到1800人的村庄有了脱胎换骨的改变:开发溪流景观,兴建休闲广场,文化娱乐中心、 

图书馆、敬老院和医疗服务站也已矗立村口。但更大的改变在村民的心里,村民们都说,我们终于像城里人一样生活了。
  “这是一场触及农民千百年来思想观念的伟大变革”,李满元谈起罗江的新农村建设兴奋不已:“罗江豁然打开了统筹解决‘三农’问题的新途径”。目前,“罗江模式”已经进入专家视线,也引起了政府的高度关注。带着全国人大常委会副委员长李铁映的嘱托,这位领导人的秘书时红秀三次来罗江调研,密切关注着这片土地上开展的各种探索与实践。
  值得一提的是,当民间力量向农村大步迈进的时候,义不容辞的政府应该如何建立一种有效的对接机制,以协助和扶持这些“有益的财政补充”为新农村建设贡献力量呢?这也许正是专家学者及政府官员需要思考的问题。
  一段让人不舍的记忆是,罗江在清朝是宝庆(今邵阳)、衡州(今衡阳)、零陵(今永州)三府官马大道中心点,现存“泰和客栈”的斑驳身影依稀可见往日繁华。
  一页正在打开的未来是,罗江的新农村建设,得力于一枝黄花的盛开,将沿袭和扩散着这种繁荣。随着黄花批发市场的即将开市,一个崭新的罗江必像遍地的黄花,扑面而来。

湖南日报  撰稿 王亚奇

 

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