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农业科技推广现状及对策

  • 日期:2020-12-30 23:06
  • 作者:张志浩
  • 浏览数:101

摘要:从机构、从业人员、经费以及推广成果等方面分析我国农业科技推广现状,发现虽然我国农业科技推广经过几十年的发展取得了很大成就,但也面临人员专业素质偏低、机制不完善以及成果转化率偏低等挑战。基于这些挑战,提出了提高从业人员以及农民专业素质、完善推广机制和加强农业科技研究与推广机构的对接这3点建议。


关键词:农业科技;推广现状;面临挑战;推广建议


1我国农业科技推广的现状

我国农业科技推广经过几十年的发展,取得了很大成就,也面临一些挑战,新的时代也为农业科技推广提出了新的要求。我国农业生产逐步趋向规模化,生产主体日益多样化,使得农技推广主体也日趋多元化[1]。目前,我国农业科技推广内容主要包括农作物栽培、土壤改良、科学施肥、节水农业、有害生物防治和农药药械等重大技术以及优良品种的引进、试验、示范与推广等[2]。

1.1我国农业科技推广机构的现状

目前,在机构设置上,我国农业推广机构分为农业科技推广和农业机械化技术推广两个系统,其中农业科技推广已形成包含种植业、林业、畜牧业、水产以及经营管理等在内的专业技术推广网络,其机构的垂直设置自上而下,主要包括全国农技推广机构、省级农技推广机构、地区级农技推广机构、县农技推广中心、乡农技推广站、村科技组以及科技示范户等,其中主要为基层推广机构[3]。

1.2我国农业科技推广从业人员的现状

据统计,我国农业科技推广从业人员学历差别较大,在乡镇机构中主要以大中专生为主。其中,大专生占比在40.0%以上,中专生占比大于20.0%,本科生占比不到20.0%,高中生占比不到10.0%,另外还有约为1.0%的研究生及以上学历人员以及大约4.0%的初中及以下人员。而在省级推广机构中,大部分从业人员为本科学历,占比约为46.0%,研究生及以上学历人员以及大专学历人员占比均约为17.5%,中专、高中以及初中及以下学历人员分别占比不到10.0%[4]。据统计,我国农业科技推广从业人员的年龄差异较小,各个年龄段均有分布,但从业人员的专业匹配度还需要进一步提升,尤其是乡镇推广机构。乡镇水产科技推广人员的专业匹配度仅为42.0%左右,畜牧科技推广人员专业匹配度约为62.0%,种植业匹配度约为57.0%。从收入来看,基层从业人员的工资水平相对较低,自收自支结构的从业人员收入水平偏低。

1.3我国农业科技推广经费的现状

我国农业科技推广经费主要来源是财政拨款,近十年来,农业科技推广取得了较大力度的经费支持。据2016年相关数据统计,我国全额拨款的农技推广机构占比93.0%以上,相比2007年提升了约7.0%。据统计,我国2007年全额拨款的县级推广机构占比约为86.0%,差额拨款机构占比约为9.0%,自收自支机构占比约为5.0%;全额拨款的县级以下推广机构占比约为70.0%,差额拨款机构占比约为17.0%,自收自支机构占比约为13.0%。而到2016年,我国全额拨款的县级推广机构占比约为94.0%,差额拨款机构占比约为5.0%,自收自支机构占比约为1.0%;全额拨款的县级以下推广机构占比约为93.0%,差额拨款机构占比约为5.0%,自收自支机构占比约为2.0%。据相关资料显示,近些年来中央累计对3万余个乡镇推广机构的基础设施进行了有效改善。在农业科技推广中,不同行业以及不同地区具有一定差别。据统计,我国对种植业科技推广投入相对较大,2016年全额拨款机构占比约为95.0%,差额拨款机构占比约为4.0%,自收自支机构占比约为1.0%,而水产科技推广机构中,全额拨款机构占比不到90.0%。在地区之间,推广经费支持具有经济欠发达地区高的趋势。据2016年统计数据显示,经济欠发达地区,全额拨款机构占比在98.5%以上,差额拨款以及自收自支机构合计不足1.5%;在经济中等地区,全额拨款机构占比约为91.0%,经济发达地区全额拨款机构占比不到94.0%;西部地区全额拨款机构占比约为98.5%;中部地区全额拨款机构占比约为90.5%;东部地区全额拨款机构占比约为89.0%。由此可见,我国对西部地区以及不发达地区的经费支持相对较大,这有利于西部经济欠发达地区农业科技的快速成长。

1.4我国农业科技推广成果的现状

改革开放以来,我国在农作物优良品种的推广、农作物栽培、科学利用土肥以及病虫害防治等方面都取得了一定成果。据农业部相关数据统计,现在我国每年都有100项左右的农技成果向农民推广。从1978年到2018年,我国推广农作物品种数量在3万个以上,已达到5~6次农作物品种的更新换代,常规品种种子商品率在70.0%以上,良种覆盖率在96.0%以上,良种对增产贡献率达到45.0%,较改革开放前提高了18.0%。同时,取消了39种高毒高风险农药,目前,高毒农药使用率约为1.3%,较改革开放前有了很大降低;农药利用率提升了约9%,达到38.8%。截至2018年,全国绿色防控农作物覆盖率约为27.0%,面积达到0.37亿hm2,绿色防控区化学农药使用量减少30.0%以上;病虫害防治面积也从1978年的1.11亿hm2增加到2018年的5.59亿hm2。

2我国农业科技推广面临的主要挑战

虽然我国农业科技推广取得了很大成就,但是也面临一些挑战,例如从业人员以及农民的专业素质与日益发展的农业生产水平不相匹配、推广机制有待改善、农业科技创新与推广双轨并行等[5]。

2.1我国农业科技推广面临的人员挑战

新的时代对从业人员以及农民提出了新的要求,当前我国基层农技推广机构从业人员整体专业素质、知识结构以及服务能力都有待提升,技术推广方式方法也需要继续探索创新。同时,农民的专业素质以及对新科技的接受能力也需要进一步提升。

2.2我国农业科技推广面临的机制挑战

在基层推广机构中,存在“县管”“乡镇管”或“县乡共管”的情况,这就使得一些基层从业人员还需参加乡镇工作,不能完全一心只搞农技推广,从而影响推广效率。

2.3我国农业科技推广面临的成果转化挑战

当前我国农业科技研究创新机构与推广机构双轨并行,两者之间缺乏统一的规划以及有效沟通,不仅会造成一些好的农业科技成果不能及时被广泛推广到实践中,成果转化率偏低;甚至还会造成农业科技成果与实际生产需要相背离。

3我国农业科技推广的建议

针对我国农业科技推广面临的挑战,提出以下3条建议。

3.1提高从业人员以及农民专业素质

需要进一步搭建学习交流平台,强化基层农技人员以及农民的专业能力。在农技推广中,应提高经费利用效率,加强对从业人员以及农民专业能力的提升,搭建线上线下多种培训渠道,尤其对于基层推广人员,应注入新的血液,选拔具有更强专业能力的人员,进行专业能力培训,提高整体能力水平以及工作效率。

3.2完善推广机制

乡镇推广机构应采取“县乡共管,县管为主”的管理模式,完善从业人员聘用、考核等制度,对从业人员进行量化考评,提高其工作效率。同时,应建立多元化推广机制,不仅仅依靠政府,还应联合企业、科研机构以及民间组织等多方共同进行农技推广工作。

3.3加强农业科技研究与推广机构的对接

应加强科研机构与推广机构的联系,推广机构应与科研单位、高校、企业以及民间组织等合作,建立多元化农技推广组织,及时与农民沟通问题并及时反馈给科研机构,做好科研与实际需求之间的衔接。


参考文献

[1]武普.榆林市农民专业合作组织农业科技推广模式研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2019:35.

[2]肖蕾.我国农业科技推广发展对策研究[J].南方农机,2018,49(19):99.

[3]张宝立.浅谈我国农业科技推广的现状及完善对策[J].农民致富之友,2018(11):220.

[4]高祝东.浅析农业科技推广的现状、发展思路与对策[J].农业科技与信息,2017(21):23.

作者:张志浩 单位:福建师范大学地理科学学院

来源:公务员期刊网

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