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更好发挥供销合作社在国家治理体系现代化中的作用

  • 日期:2020-05-19 14:08
  • 作者:邹文辉
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习近平总书记指出,供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量。这一定位不仅深刻指出了供销合作社在农村经济发展中的独特优势,也深刻指出了供销合作社在农村社会治理中的重要作用。在新的历史条件下,供销合作社如何深化综合改革,更好地在国家治理体系现代化中发挥作用?


一、明确供销合作社改革的基本方向习近平总书记深刻指出,供销合作社要努力成为农民生产生活的生力军和综合平台。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求,供销合作社要把为农服务放在首位。因此,供销合作社改革必须坚持以扎根农村、服务“三农”为基本方向。比如从郴州的市情来看,乡村振兴的重点在产业兴旺,产业兴旺的短板在农产品销售。现阶段,郴州供销合作社要把提升服务乡村产业、服务农产品流通的能力作为改革的主要着力点,在此基础上不断拓展完善服务体系、提升服务能力。


二、创新供销合作社的体制机制重点是建立新型组织体系和新型服务机制,构建“双线运行”机制。组织体系方面,县及县以上,稳定联合社机关参照公务员法管理,配齐配强理事会、监事会;乡镇一级,明确分管供销合作社工作的领导及兼职供销干事;村一级,由村支部书记兼任村级供销合作社主任及村级集体经济组织负责人;建立县及县以上联合社机关为主导的行业指导体系。服务机制方面,县及县以上联合社所属企业与成熟市场主体合资组建现代社有农业龙头企业,在省、市、县、乡、村合理布局经营服务网点,建立以社有企业为支撑的经营服务体系。这样就形成了行业指导线、经营服务线“双线运行”,其中行业指导线强化了行政指导,经营服务线又坚持了市场运作,有力保证了供销社始终专注于“三农”主业。


三、找准供销合作社助力乡村振兴的路径乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。供销合作社有独特优势,关键要找准路径,与乡村振兴有机衔接。县一级供销合作社所属企业可以与社会资本合作,培育一个以农产品销售为主业的现代社有农业企业,作为该县经营服务体系的龙头,服务的触角延伸到乡镇、村,并将这个企业逐步打造成为市级、省级乃至国家级龙头企业。根据政府授权,供销合作社负责指导和协助企业建设生产机制和利益联结机制,市场主体负责建设销售体系及日常运营,政府和市场的作用都能得到充分发挥。一旦这个国家级农业龙头企业培育成功,就意味着该县有了一个能够持续保障产能的生产机制,有了一个市场化高效运行的营销体系,有了一个能把生产端、销售端、消费端联结起来的利益机制。该农业龙头企业所带动的产业便成为了一个成熟的产业,由此助力产业兴旺。另外,这个社有农业企业可作为该县新时代供销合作社服务“三农”的母体,可以以销售引导生产,促推农产品产销两旺,带动农民增收,从而助力生活富裕;可以让小农户以加入专业合作社的形式进入到现代农业体系中来,保障权益,实现安居乐业,从而助力乡风文明和有效治理;可以顺应农民对美好生活的需求,探索开展再生资源回收利用等社会化服务,改善人居环境,助力生态宜居,等等。


四、供销合作社在国家治理体系现代化中发挥四个方面的作用新时代供销合作社可以在国家治理体系现代化的进程中发挥四个方面的重要作用。一是为党加强对“三农”工作的领导提供支撑。党对“三农”工作的各项方针、政策、措施,可以通过新型供销合作社的组织体系这条行政线来贯彻,并通过服务机制这条市场线来实施,两条线都以服务“三农”为宗旨互相支撑、优势互补、协调运行。二是为县委县政府推进乡村振兴提供抓手。供销合作社是一种合作经济组织形式,以县级联合社所属企业与社会资本合作组建农业龙头企业为路径,既有利于建立完善利益联结机制,把小农户带入现代农业体系中去,有效把农民组织起来;又能发挥龙头企业带动作用,激活农业产业活力,把农业有效组织起来。三是为乡镇党委政府服务“三农”提供平台。乡镇党委政府通过供销合作社,可以为农民提供农业社会化、农副产品销售等服务,解决了对农民的生产经营活动往往说不上话、插不上手、帮不上忙的困境。四是为基层党组织增强组织力提供保障。实行“党建带社建、村社共建”,由村支部书记兼任村供销社负责人,落实党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、社务“三务合一”,以农民社员为主体,发展集体经济,提高村党组织的组织力、凝聚力,巩固党在农村的执政基础。(作者为中共郴州市委副书记)


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